宛官管〔2019〕37号

南阳市官庄工区管理委员会

关于印发《官庄工区农村集体“三资”“清产、

清资、清源、清风”活动方案》的通知

各镇（街道）人民政府（办事处）：

《官庄工区农村集体“三资”“清产、清资、清源、清风”活动方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

           

  南阳市官庄工区管理委员会

 2019年6月26日

 

官庄工区农村集体“三资”“清产、清资、

清源、清风”活动方案

为落实市委巡察组关于规范农村“三资”管理的有关要求，经管委会研究决定，在全区范围内开展农村集体“三资” “清产、清资、清源、清风”（以下简称四清）活动，特制定本工作方案：             

一、指导思想

开展农村集体“三资”“四清”整治活动是加强农村基层党建的重要内容，要以习近平总书记关于农业农村工作重要讲话精神为指南，贯彻落实党中央、国务院、省、市有关农村集体“三资”管理的决策部署，以市委巡察组发现问题为导向，聚焦农民群众关切的热点，在党工委、管委会的统一领导下，集中整治违背党的农村政策和违反农村集体“三资”管理规定，村组党员干部工作作风问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，净化基层政治生态，夯实党在农村基层的执政基础。

二、基本原则

一是依法合规。在集体“三资”管理清查整治中，要准确把握和严格执行“三资”管理的有关法律、法规和政策，在问题认定、处理和责任追究上做到依法合规。

二是客观公正，尊重实际。坚持实事求是，客观公正，找准问题，分析原因，肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。既不能放纵违纪违法行为，又不能脱离实际找问题，挫伤干部的积极性。

三是群众参与。集体“三资”所有权属于集体经济组织成员共同所有，要发挥组织成员主人翁作用，调动农民群众参与的积极性，村级清理整治工作机构应吸收村务监督或民主理财组成员、村民代表参加，履行民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。

四是确保稳定。在确保农村和谐稳定的前提下，开展“四清”整治工作，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引发群体性事件，确保农村社会稳定。

三、任务目标

通过农村集体“三资”管理“四清”整治工作，围绕农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理领域存在的突出问题，进一步深入排查，严肃查处，重点剖析，建章立制，堵塞漏洞，严格按照“四议两公开”工作机制，确保中央和省、市惠农惠民政策真正落到实处。由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题要有效化解，转变村组党员干部工作作风，切实维护农民群众合法权益，不断提升农民群众获得感。                    

四、整治对象范围和重点

1.整治的对象和范围

各镇（街道）、村民委员会（社区）、村民小组所有和使用的资金、资产、资源，村民委员会成员和组干部。清查的时间界限，为2018 年 1 月1 日至2019 年 6月 30日，必要时可以向前或向后延伸，也可延伸至相关单位和个人。

2.整治重点

一是“三资”管理制度是否落实的问题，重点清查村级“三资”代理业务是否规范进行。是否能坚持民主理财，财务公开制度是否落到实处，财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等，管理制度是否健全并严格执行，集体经济组织负责人是否凌驾于制度之上。

二是利用职务便利侵占国家惠农资金的问题。重点清查转移支付资金是否足额到位，耕地地力保护补贴和一事一议财政奖补资金是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污等问题。农机购置、移民搬迁、农村危房改造、农村低保五保、残疾人两项补贴等财政补助资金是否及时足额发放到位、是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领等问题。

三是贪占挪用集体资金的问题。重点清查集体是否在镇（街道）三资中心开设账户，集体收入是否及时，足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题，支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题，现金账面余额与库存现金余额是否相符，经营管理是否规范，是否存在白条顶库，挪用集体资金，村干部违规经管现金、公款私存等问题。

四是侵占集体资产的问题。重点清查资产是否流失，是否存在长期出借，侵占资金以及盲目购置，高价购置，低价处置，侵占私用违规淘汰等问题；资产的经营、出租、发包是否经过民主决策，有无租赁，承包合同，是否存在程序不合法，手续不完善，承包不透明等问题，工程项目是否按规定公开招标，是否存在暗箱操作，收受贿赂等问题。

五是债权债务不实的问题。重点清查债权债务是否真实准确，是否存在违规举债、债务不入账，虚列债务等问题；债权是否明确具体，是否进行了及时有效的催收，是否存在清理债权不入账，违规处理死账、呆账问题。

六是侵害集体收益的问题。重点清查土地补偿费等是否及时，足额登记入账，使用分配是否合理，是否存在收益不入账、私分、贪污、挪用等问题；农民应得的土地补偿费是否及时，足额发放，是否存在虚报冒领截留克扣等侵害农民利益的问题；是否存在虚列投资人、分配对象参与集体收益分配等问题。

七是违规违法处置集体资源的问题。重点清查集体预留机动地的发包是否合法合规，是否存在人情承包，职权承包、合同长期不兑现，承包费不入账等问题；对“四荒地”等其他资源性资产拍卖收入或承包费是否及时、足额登记入账，是否存在明显的低价拍卖，人情合同，权利合同，只承包不治理，套取国家补助资金等问题；对改变农业用途的土地，应当清查征占土地手续是否完备，程序是否合法，是否存在违法出售宅基地、集体建设用地等问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应当清查开发过程中是否存在谋取私利，收受贿赂，贪污集体资金等问题。

八是村组干部存在的工作作风问题。重点清查整治农村党员干部以办理村务之名请客送礼，大吃大喝的问题；农村党员干部婚丧嫁娶、生日宴等借机敛财的问题；贪图享受、滥用职权、胡支乱花、大肆挥霍公款等问题。

五、工作步骤

农村集体“三资”“四清”整治工作自2019年 7月开始， 2019 年 9 月底前结束，分四个阶段实施。

1.动员部署阶段(2019年7月1日至7月7日)

各镇（街道）要结合实际制定工作方案，召开集体“三资”管理专项情况整治工作会议，安排部署“四清”整治工作，提高认识，统一思想，把脱贫攻坚和农村集体“三资”“四清”整治工作有机结合起来，明确任务，精心组织，统筹推进。要采取多种形式，广泛宣传，让广大干部、群众了解开展整治工作的重要意义、基本原则、整治重点。

2.全面自查阶段（2019年7月8日至7月30日）

镇（街道）是整治工作自查的实施主体。对照整治重点内容、逐项逐条全面自查。要坚持开门整治，畅通群众投诉渠道，设立举报箱，主动接受群众监督。对群众反映强烈、上访较多的突出问题重点自查。对自查发现的重大违法违纪问题和线索要及时向上级有关部门汇报。要将自查结果及整改措施向本集体经济组织成员公示、公示时间不少于7 天，要留存公示照片。

3.全面整改阶段（2019年8月1日至8月31日）

针对自查阶段发现的问题，全面整改。对查出的问题进行分类，区别对待，逐项整改。进一步完善集体“三资”管理制度，转变工作作风，建立权力清单，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

4.检查验收阶段（2019年9月1日至9月31日）

全面整改工作结束后，工区领导小组要对各镇（街道）自查和整改情况全面验收，对自查、整治情况进行随机抽查，对群众上访反映强烈的村进行重点检查。对整治工作进行总结，逐级上报。

六、工作要求

1.加强领导，明确职责。农村集体“三资”“四清”整治工作时间紧、任务重、要求高，工区成立以党工委委员、管委会副主任张伟同志为组长，工区财金局、监察分局、公安局官庄分局为成员单位的领导小组，具体负责对全区“三资”四清活动的具体实施；各镇(街道）也要高度重视，切实加强组织领导，建立工作机制，明确一名分管领导，组织一套工作班子，确定一名联络员。要加强统筹协调，细化任务，创新抓手，强力推进，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。

2.依法依规，确保实效。对整治任务不落实、工作不力、工作走过场、效果不明显、群众不满意的要通报批评。对在整治工作中设置障碍的，要依照有关规定追究责任。

3.建立长效机制。坚持问责惩处与源头预防相结合，重点整治与长效监管相结合。针对整治中发现的问题，强化数据分析研判，深入查找问题根源，梳理风险隐患，研究防范对策，健全规章制度，扎紧织密制度笼子，发挥治本功能。