宛官管〔2019〕41号

南阳市官庄工区管理委员会

关于印发《官庄工区“农村厕所改造工程”

实施方案》的通知

区直各部门，市直派驻工区各单位，各镇（街道）人民政府（办事处）：

     《官庄工区“农村厕所改造工程”实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                         南阳市官庄工区管理委员会

                         2019年7月16日

官庄工区“农村厕所改造工程”

实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央以及省委、省政府的一系列决策部署，认真落实市委、市政府安排部署，科学指导各地农村户用厕所改造工作，有效提升农村人居环境建设水平，按照《河南省人民政府办公厅 关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》（豫政办〔2019〕5号）、《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于印发〈南阳市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（宛办〔2018〕22号）、《南阳市人民政府办公室关于印发〈南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案〉的通知》（宛政办〔2019〕10号）等文件要求，经研究，在全区实施“农村厕所改造工程”，具体行动方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，广泛发动，强化扶持，不断加大推进力度，持续推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则

1、规划先行,统筹推进。以乡村规划为引领，统筹安排各类资源，充分考虑当地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，科学规划改造农村厕所，与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等工作一体化推进。

2、政府引导，农民主体。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等。充分尊重农民主体意愿，广泛动员农民参与农村户用厕所改造工作。

3、因地制宜，分类施策。结合经济社会发展实际，合理制定农村户用厕所改造目标任务和推进方案，扎实有序安排农村户用厕所改造工作；科学选择改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”，杜绝“形象工程”。

4、示范带动，久久为功。通过开展区、镇（街道）、村、户多个层面的试点示范，带动农村户用厕所改造工作深入推进；坚持短期目标与长远打算相结合，尽力而为，量力而行，持之以恒推进农村户用厕所改造工作。

（三）任务和重点

2019-2020年，全面完成全区农村户用无害化卫生厕所改造任务。2019年累计完成5690户，2020年完成3790户，到2020年全区农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。同步实施粪污治理。

按照因地制宜、试点先行，逐步推开的原则，结合工区实际，把西来村孙庄自然村、李营村李营自然村、龙泉村李八自然村、岳庄村岳庄自然村、小高村老高庄自然村、龚营村小龚营自然村、魏寨村魏寨自然村、南马庄村苏埠口自然村、曾庄村曾庄自然村等九个自然村作为试点先行实施，同时把全区883户建档立卡贫困户全部纳入工区试点，由工区指导，供应设备，镇（街道）统一组织实施。

二、推进措施

（一）科学选择改造模式。各镇（街道）要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜，科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。无害化卫生厕所包括具有完整下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所、三格化粪池厕所等。在污水管网覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所。在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格化粪池式厕所；有条件的村庄，推荐以自然村为单位配建相适应的污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所，实现生活污水达标排放。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。

（二）同步推进农村公用厕所改造。全区镇（街道）建成区（中心村）要建成2座以上的公共厕所；各行政村党群服务中心内、改善农村人居环境示范村、及人口超过2000人的村庄都要建设至少一座公共厕所；各机关、学校、企事业单位、集镇和集贸市场内等都要建设公共厕所。所有农村公共厕所要确保达到《城市公共厕所设计标准》三类及以上标准。

（三）配套实施粪污治理。以镇（街道）为单元，做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污，镇办要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励有机农业、林业、果业比较发达的地区，引导大型种植企业（户）收集粪液作为有机肥使用。

（四）建立管护长效机制。坚持建、管、修、用并重原则，明确农村厕所建设、维修与粪污收集转运处理责任主体和管护标准，形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。鼓励各地采取政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。突出农民主体地位，引导农户参与厕所管护。各级政府要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。

三、工作要求

（一）编制建设规划。以镇（街道）为单位开展摸底调查，全面掌握农村户用厕所的数量、布点、模式等信息，综合考虑地理环境、气候条件、生产生活习惯和财力等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，科学编制农村“厕所革命”建设规划，逐村制定专项实施方案。镇（街道）做好改厕模式选择和规划落地实施工作。

（二）明确年度任务。各镇（街道）要按照区确定的任务计划，结合本地实际，细化分解目标任务，合理安排年度任务，并落实资金和保障措施。要优先安排人居环境示范村的户用厕所改造。对不符合实际的农村户用厕所改造目标任务要及时纠偏，避免资源错配、造成浪费。

（三）强化精准管理。以区级为单位，对本区农村户用厕所统一编号、登记造册，建立改厕农户档案，形成农村改厕信息管理系统。实行精准改厕，定期录入完成情况，完成一个，销户一个。

（四）严格建设质量。严格农村户用厕所改造标准，选择建造的一体式化粪池应具有检测报告，主要参数需达到《一体式化粪池》（DB41/Tl605-2018）标准；选择建造的其它无害化卫生厕所模式，主要参数需达到《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）标准。建立农村厕所改造质量管理制度，落实工程质量和安全责任制，区、镇（街道）要加强施工现场质量巡查与指导监督。施工队伍要有资质，鼓励以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地队伍。各镇（街道）施工前要组织开展镇（街道）具体负责人员和施工人员技术培训，保证按规范施工。

（五）组织开展验收。研究制定全区农村厕所改造验收办法。镇（街道）级负责对农村户用厕所改造进行全面检查验收。区级负责根据各县（市、区）年度计划任务，组织人员进行复查。区农办会同区社会事业局和市住建局官庄工区办事处等相关部门对各镇（街道）农村户用厕所改造工作进行抽查。

四、保障措施

（一）加强组织领导。工区管委会成立由管委会主任为组长、区直相关单位主要负责同志为成员的官庄工区“农村厕所改造”工作领导小组（详见附件），统筹负责全区农村厕所改造工作的组织领导、指挥协调、推进落实，并下设办公室，具体负责各项日常工作。各镇（街道）要成立相应领导机构，负责组织本辖区的农村厕所改造工作，确保夯实领导，压实责任。

（二）强化部门协作。各镇（街道）、各有关部门要主动作为，合力推进农村厕所改造工作。区农办落实好牵头职责，组织开展农村户用厕所改造工作的统筹推进、督导检查等工作；区社会事业局要做好农村户厕卫生状况和粪便处理卫生监测等工作；市住建局官庄工区办事处要做好农村公厕建设、质量监督等工作；区城乡管理和环境保护局要把农村厕所改造纳入生态环保督查范围；区产业发展和公共建设局、财金事务局要做好项目安排和融资、财政资金筹措等工作；区社会事业局要做好农村学校的公厕改造，镇（街道）要做好镇（街道）机关的农村公用厕所无害化改造工作，各部门要加强协调配合，共同做好农村厕所改造工作。

（三）加大资金投入。区财政按照每户1000元的标准，安排农村户用厕所改造区级补助资金，采取以奖代补方式对工作先进镇（街道）予以倾斜。各镇（街道）要结合自身财力状况和工作开展需要，调整优化支出结构，加大财政投入，安排财政专项奖补资金。积极引导社会资本参与，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料和以出工等形式参与农村厕所改造。镇（街道）要建立后续管理资金保障机制，有效保障改厕管护机制落实及日常工作正常开展。

（四）严格资金使用。加强农村厕所改造资金的使用管理，实行政府采购和招标投标的工程项目和物资材料采购，严格按照有关规定执行。各级财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，及时下达农村户用厕所改造资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作，提高资金使用的精准性和有效性。

（五）强化督查考核。农村厕所改造任务完成情况是农村人居环境整治考核的重要内容，各地要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。工区组织有关部门开展督导考核，对工作进展较快、成效突出的镇（街道）进行表彰鼓励；对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的镇（街道）进行通报批评。

附件1：官庄工区“农村厕所改造”工作领导小组成员名单

附件2：官庄工区农村户用厕所改造任务（2019-2020年）分

解表

附件1

官庄工区“农村厕所改造”工作

领导小组成员名单

组  长：张志辉    区党工委委员、管委会副主任

副组长：孟德顺    区农村工作领导小组办公室主任

成  员：韩  岭    市住建局官庄工区办事处主任

        王宝玉    区财金事务局局长

        王德相    区产业发展和公共建设局局长

        张长幸    区城乡管理和环境保护局局长

        马晓燕    区社会事业局局长

        王建军    官庄镇镇长

        刘光军    东兴街道办事处主任

        贾  蟒    赤虎街道办事处主任

        张绍发    区水管所所长

领导小组下设办公室，办公室设在区农办，孟德顺同志兼任办公室主任，张绍发同志任副主任。

附件2

官庄工区农村户用厕所改造任务

（2019-2020年）分解表

                                           单位：户