宛官管〔2020〕9号

南阳市官庄工区管理委员会

关于加强土地违法违规问题整改切实做好

耕地保护工作的通知

区直有关部门，各镇（街道）人民政府（办事处）：

为强化各级政府耕地保护主体责任，严厉打击土地违法违规行为，保障粮食安全。根据国家自然资源督察济南局耕地保护督察反馈意见和市政府第21次常务会议精神，工区管委会决定开展土地违法违规问题整改，进一步加强耕地保护工作。现将有关事宜通知如下：

一、高度重视，提升站位

耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，各单位要认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述，深刻认识耕地保护工作的极端重要性，扛稳抓牢耕地保护政治责任，谋划全局发展战略，统筹部署整体工作，坚决遏制以牺牲耕地和基本农田为代价盲目发展的违法违规现象发生。

二、正视问题，坚决整改

国家自然资源督察济南局耕地保护督察反馈意见指出，我区耕地保护和土地利用管理等方面存在很多问题，且在省、市范围内非常突出。针对这些问题，工区管委会会议已专题进行研究，要求高度重视，加强领导，立即全面启动整改，确保问题整改到位。各单位要高度重视督察发现的问题，加强整改工作的组织领导，建立问题清单和责任清单，坚持依法依规、实事求是，切实形成整改的合力，坚决打赢耕地保护督察反馈问题整改的“翻身仗”。

三、建章立制，巩固成效

各单位要牢固树立严字当头观念，建立健全执法督察体系，通过严格落实耕地保护责任，完善耕地保护目标任务考核体系，强化国土空间规划引领，不断规范土地资源管理秩序，提高土地利用管理水平，守牢耕地保护红线，实现土地资源向依法依规管理的转变。

附件：1、南阳市官庄工区耕地保护督察反馈意见整改工作方案

2、南阳市官庄工区耕地保护督察反馈意见整改工作领导小组名单

南阳市官庄工区管理委员会

                2020年2月16日

附件1

南阳市官庄工区耕地保护督察反馈意见整改

工作方案

根据国家自然资源督察济南局（以下简称济南局）对我市耕地保护督察的反馈意见，结合官庄工区实际，为做好我区整改工作，进一步规范我区土地利用管理秩序，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央关于耕地保护重大决策部署和习近平总书记视察河南时重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，站在维护党中央权威，遵守政治纪律和政治规矩的高度，紧紧围绕我区土地违法违规问题整改，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。以济南局对我市耕地保护督察反馈问题整改为契机，通过问题整改，推动全区各级各部门落实主体责任，严格土地利用管理，守牢耕地保护红线，保障国家粮食安全，促进全区经济高质量发展，确保一次性通过济南局的检查验收。

二、基本原则

（一）坚持源头严控。严格控制非农建设占用耕地，强化永久基本农田对各类建设与布局的约束，从源头上检视问题，对耕地和永久基本农田保护存在的问题进行全面系统清查，对耕地保护督察中反馈问题认真梳理建立整改台账，对新占用耕地违法违规行为实行“零容忍”。

（二）坚持问题导向。扛稳耕地保护政治责任，直面济南局反馈的耕地和永久基本农田不实、违规批准调整土地规划方案、违法占用耕地等突出问题，查明情况，分析原因，一事一策，有错必纠，以问题清零为目标，做到应拆尽拆、应改尽改。

（三）完善体制机制。深刻剖析问题根源，举一反三。科学编制国土空间规划，合理布局建设区域。完善耕地保护考核办法。建立高效的用地服务保障机制，对重点项目专人跟踪服务。建立执法监察长效机制，始终对土地违法行为保持高压态势。严格执行建设用地标准，建设项目尽量不占或少占耕地。

三、整改目标

（一）守牢耕地保护责任目标红线。全面完成耕地和永久基本农田不实问题整改，督促镇（街道）牢牢守住市、区确定的耕地保护目标红线，确保2020年底前全区耕地保有量稳定在11.62万亩以上，永久基本农田保护面积不低于7.55万亩。

（二）切实维护土地利用总体规划权威。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，彻底解决“违规报批建设用地和调整规划”问题，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）努力提升土地节约集约利用水平。落实建设用地“增存挂钩”机制，将土地供地率和闲置土地处置率纳入年度工作责任目标，扎实推进用地保障方式由增量为主向提质和盘活存量转变。

（四）积极营造土地利用管理良好秩序。坚决遏制和严厉打击各类违法违规行为、确保年度违法占用耕地而积比例不超过15%，年度总违法耕地不超过100亩，土地违法易发多发势头得到有效遏制。

四、整改任务

（一）耕地和永久基本农田不实问题

整改措施：对济南局下发的占用耕地图斑进行调查核实，对确属2018年土地变更调查不实的，由镇（街道）举证说明；国土绿化造林占用耕地和永久基本农田，争取在新一轮国土空间规划编制中核减耕地保有量和永久基本农田保护目标；对国家或省政府确定的重大生态建设项目、符合占用永久基本农田的国家、省重点项目或设施农业用地的，在核实整改中调整补划到位；对其他违法占用永久基本农田进行查处并恢复原用途。

责任单位：各镇（街道）人民政府（办事处）、农办、社会事业局

（二）基础设施和公益项目违法违规占用大量耕地

整改任务：济南局督察指出，官庄工区普康恒旺药业违法用地、恒盛检测线违法用地情况严重，公共管理与公共服务用地等违法用地居高不下。2018年官庄工区该类型违法用地71.5亩，其中占用耕地71.06亩。占用基本农田1.78亩。

整改措施：对符合土地利用总体规划的，对人对事处理到位后完善用地手续；对不符合土地利用总体规划的，调整规划后按程序完善用地手续。

责任单位：各镇（街道）人民政府（办事处）、农办、社会事业局、产发局、交通局、园区办

（三）人造景观工程违法违规占用耕地

整改任务：济南局督察指出，2017年以来，南阳市在修建景观公园、湖泊湿地、沿河沿路休闲运动绿道工程时，大量占用耕地甚至永久基本农田。官庄工区此类违法违规用地图斑2个，涉及耕地1.78亩（龙泉村文化广场项目、殷庄村党群活动中心项目）。

整改措施：对已经建设且符合土地利用总体规划的，对人对事处理到位后完善用地手续；对违法占用基本农田的，必须拆除、恢复原状；对未破坏耕地种植条件、能够恢复原状的，调整为原地类。

责任单位：各镇（街道）人民政府（办事处）、农办

（四） 2018年度土地卫片违法占用耕地面积大

整改任务：济南局督察指出，2018年度官庄工区违法用地面积338.9亩、耕地333.34亩，违法占耕比为56.93%，违法占耕比超过15%。济南督察局要求查办的案件是普康药业违法用地建设项目，对恒盛检测线限期补办手续。

整改措施：对私搭乱建类项目拆除复耕复绿到位；对国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目，对人对事处理到位后完善用地手续；对不符合土地利用总体规划的省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目调整土地利用总体规划后完善用地手续。

责任单位：各镇（街道）人民政府（办事处）、农办、产发局、社会事业局、交通局、园区办

五、整改工作时间步骤

整改工作分为集中整改、建立长效机制两个阶段。

（一）集中整改时间为2020年1月20日至2020年3月10日，分三个阶段进行。

1、制定方案阶段（2020年2月10日至2020年2月14 日）。

2020年2月14日，工区管委会召开专题会议研究济南局约谈通报内容及问题清单，成立整改工作领导小组及办公室，制定整改工作方案，明确整改措施。各镇（街道）、区直有关部门要认真贯彻整改方案，对照工作任务建立整改工作台账，迅速启动整改工作。

2、全面整改阶段（2020年2月15日至2020年2月29日）。

各相关单位要严格按照本方案要求，遵照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过”的原则，认真组织整改工作，全面落实整改措施，逐项完成整改任务。涉及耕地和基本农田中林地和园地确实不能恢复的，调出永久基本农田，并按要求补划；通过新一轮国土空间规划编制核减我区耕地保有量和永久基本农田保护目标；对国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目，对人对事处理到位后抓紧完善用地手续；对私搭乱建类项目拆除复耕复绿到位。解决一个销号一个，确保件件有整改、事事有落实，切实将存在的问题整改到位，坚持举一反三，从建立完善制度机制上下功夫，确保整改取得实效。

3、验收上报阶段（2020年3月1日至2020年3月10日）。

各镇（街道）严格依据问题清单对辖区整改工作进行认真整改，区管委会将组织预验收，对整改不力及问题突出的启动追责问效，实施停拨占补平衡指标奖补资金等措施，直至问题整改到位。整改落实情况经市领导小组检查验收后，接受济南局的检查验收。

（二）建立长效机制

1.落实地方政府耕地保护责任。加强士地利用总体规划管理，不违法违规调整土地利用总体规划；落实保护耕地的各项政策措施，确保辖区内耕地保有量不低于上级分解下达的控制指标；对基本农田实施特殊保护，确保基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量有提高；严格落实耕地占补平衡制度，确保非农建设项目经依法批准占用耕地后，补充耕地的面积与质量不低于已占用耕地的面积与质量。

2.完善耕地保护目标任务考核体系。各镇(街道)要认真研究耕地保护政策，建立长效耕地保护机制，制定辖区耕地保护目标任务考核办法，合理运用耕地保护目标任务考核结果，树立严字当头观念，建立健全执法督察体系，严格责任追究。

3.规划引领依法行政。科学编制国土空间规划，依法合理划定功能区，按照国土空间规划，严格用途管制，依法依规征、供、用。研究实施规划引领、用途管控、征供用清单的台账式管理模式，实现土地资源依法管理机制的转变。

六、措施及要求

（一）高度重视，立即行动。开展耕地保护督察反馈意见集中整改工作，是工区党（工）委、管委会贯彻落实最严格的耕地保护制度，规范土地利用管理秩序的重大举措，也是各级政府一项义不容辞的职责。各相关单位的主要领导，要高度重视，提升站位，立即行动，盯紧目标任务，加强协同配合，落实责任目标、完善工作制度，迅速采取有力措施，推动整改工作取得实效。

（二）正视问题，立行立改。各相关单位要深刻领会整改工作的目标和要求，针对耕地保护督察反馈耕地和永久基本农田不实等5个方面的问题，成立工作专班，强化工作措施，克服畏难情绪，敢于碰硬，真正硬起手腕，对反馈时提出的问题逐一分类，列出清单、落实整改单位和责任人，挂账销号管理，立即整改。特别要加大对违法图斑的拆除复耕力度，把违法占耕比例降至10%以下，辖区违法占耕面积降至5亩以下，各镇（街道）要动真碰硬，将违法用地数量降下来。

（三）厘清责任，严肃问责。各镇（街道）是本次耕地保护督察反馈问题整改工作的责任主体，管委会对本次整改工作严肃问责，特别对反馈问题整改不到位又出现新的违法违规行为的，该追究党政纪责任和刑事责任的，坚决追究到位。

（四）强化领导，落实责任。土地管理工作事关全区经济发展大局，耕地保护督察反馈问题整改工作涉及镇（街道）和有关部门，各镇（街道)要精心组织，统筹协调，合理分工，夯实责任，强化落实，及时解决整改工作中遇到的问题。政府主要领导作为辖区耕地保护工作的第一责任人，要亲自部署、亲自研究、亲自推进。工区管委会将借助这次耕地保护督察反馈问题整改机会，切实解决我区土地管理工作中存在的突出问题。工区管委会成立以党工委副书记、管委会主任李冠淑为组长，党工委副书记刘伟为副组长，区直相关部门及镇（街道）主要负责人为成员的官庄工区耕地保护督察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工区国土资源局，张士奎同志兼任办公室主任，具体负责整改有关协调调度工作。各相关单位要牢固树立大局意识和一盘棋思想，确保问题整改到位。

附件2

官庄工区耕地保护督察反馈意见整改

工作领导小组名单

组  长：李冠淑    党工委副书记、管委会主任

副组长：刘  伟    党工委副书记

成  员：李  鑫    区党政办公室主任

王德相    区产业发展和公共建设局局长

马晓燕    区社会事业局局长

张士奎    区国土资源局负责人

周付庆    区交通运输局负责人

孟德顺    区农村工作领导小组办公室主任

祁亚洲    官庄镇党委副书记、镇长

曲怀远    赤虎街道党工委副书记、办事处主任

刘光军    东兴街道党工委副书记、办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源局，张士奎同志兼任办公室主任，具体负责整改有关协调调度工作。