宛官管〔2021〕2号

 

 

 

南阳市官庄工区管理委员会

关于申请加入第5批省级食品安全示范区

创建单位的报告

 

 

南阳市人民政府食品安全委员会：

根据《河南省人民政府食品安全委员会办公室关于推荐第五批省级食品安全县（市、区）创建单位通知》、《河南省人民政府食品安全委员会办公室印发河南省食品安全县（市、区）评价标准细则（2020年版）的通知》（豫政食安办〔2021〕4号）要求，结合我区实际情况，经研究，决定申请加入第5批省级食品安全区创建单位。

特此申请。

 

附件：官庄工区食品安全工作情况报告

 

                       南阳市官庄工区管理委员会

                           2021年1月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

官庄工区食品安全工作报告

 

南阳官庄工区位于河南省省域次中心城市--南阳市宛城区、唐河县、新野县三县区交界地带，核心区托管一镇两街道（官庄镇、赤虎街道、东兴街道）。面积129.7平方公里，有行政村34个，常住人口20万余人，主要是以石油化工、石油装备制造、新材料产业为核心的石油化工产业和相关产业。全区在册许可的食品生产企业8家，食品生产小作坊5家，行业主要集中在面粉、桶装水等。生猪屠宰企业1家，食品保健食品流通单位539家，餐饮服务单位450家，其中提供餐饮的幼托机构和学校食堂有48家 。

近年来，在市委、市政府和市食安办的正确领导下，官庄工区严抓食品安全工作，有条不紊推进食品安全区建设。自南阳市启动创建省级食品安全示范城市工作以来，官庄工区管委会按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕创建标准，全面贯彻《食品安全法》，认真学习习近平总书记关于食品重要讲话精神，严格落实“四个最严 ”和“四有两责”要求，以保障公众饮食安全目标，坚持源头严防、过程严管、风险严控、失职严究，高效推进食品安全区建设工作。目前全区食品安全形势持续稳定向好，没有发生系统性、区域性风险，未出现重大食品安全事故，在一定程度上保障了辖区群众饮食安全，为食品安全区的建设做出了一定的贡献。

一、工作整体情况

（一）提升政治站位，坚持党政同责

为进一步深化落实食品安全党政同责要求，全面提升我区食品安全工作水平，官庄工区党工委、管委会切实加强组织领导,落实“党政同责、一岗双责”工作机制，根据《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，工区要求党员干部必须坚决遵守文件精神，牢牢坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责，确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署贯彻落实。出台《官庄工区“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制》（宛官食办〔2020〕2号）、《2020年官庄工区食安委成员单位食品安全工作考核方案》（宛官食办〔2020〕4号）、《2020年官庄工区食品安全工作考核方案》（宛官食办〔2020〕5号），多次召开专题会议和工作会议，研究部署食品安全工作，从改革监管体制、强化责任管理、加强制度建设、促进社会共治等方面，全面落实食品安全责任，人民群众的食品安全合法权益得到切实保障。督促食安委各成员单位和镇（街道）务必深刻认识到食品安全工作面临的新形势新要求新挑战，统一思想，提高认识，牢固树立领导干部食品安全责任意识，以身作则提升食品安全监管履责能力，确保食品安全工作领导责任落地见效。

（二）建立食品安全长效监管机制

为了确保我区食品安全，形成系统的安全保障，官庄工区管委会建立健全相关机制，统筹协调镇（街道）人民政府、食安委成员单位食品安全工作。出台《2020年官庄工区食品安全工作要点》（宛官食办〔2020〕1号）、《南阳市官庄工区管理委员会关于调整官庄工区食品药品安全委员会组成人员的通知》（宛官管〔2018〕9号）等文件，召开官庄工区食安委成员单位食品安全统计数据共享机制、官庄工区食安委成员单位2020年形势会商等专题会议，研究审议食品安全监管政策、规划和措施，督促辖区有关职能部门履行食品安全监管职责、落实食品安全监管责任制和责任追究制等情况，力推社会共治新常态，既要落实党政属地责任，各级党委、政府对食品监管工作党政同责、加强领导、科学考评、保障有力，又要完善部门监管责任，提高监管能力，打造高素质专业监管队伍。区农办、公安局官庄工区分局、市场监督管理局官庄工区分局转变监管方式，进行职能交接，整合监管队伍和技术资源，完善监管制度，辖区监管执法效能提升等方面取得了明显成效。在镇（街道）设置食品监管派出机构3个，在34个行政村聘任食品安全信息员，明确辖区行政村村委负责本区域内集体聚餐的食品安全工作，各村食品安全信息员和协管员，负责本区域农村集体聚餐信息的收集、报告、备案、建档工作，专人专责，专事专做，及时收集并曝光食品问题，形成了以区食品监管部门为主体、镇（街道）为支撑、村级信息员为补充的三级监管网络，确保了日常监管全覆盖、无空档。

（三）健全监管体系，加强综合治理

针对2020年新冠肺炎疫情，工区管委会要求区食安委成员单位在履行日常工作的基础上加强综合治理。工区按照市食安办要求成立以市场监督管理部门为牵头的单位专项整治小组，开展一系列专项行动，着力消除食品安全隐患。2020年官庄工区食品安全整治专项行动主要包括复学前后学校食堂食品安全风险隐患排查、农村集体聚餐食品安全专项整治、水产品疫情防控、餐饮环节自建冷库和使用进口冷冻产品新冠病毒排查、非洲猪瘟防控专项治理行动、长江禁渔专项行动、冷链食品和南美白虾核查、校园及其周边食品安全整治“百日行动”、打击制售假劣食品“春雷行动”、学校周边“辣条”等“五毛食品”专项整治行动等，共出动执法人员620人次，检查食品生产企业64家次，经营店856家次，发放监督意见书126份，下达整改通知213份，纠正轻微违法行为76余起。行动中要求相关单位注意信息交流和协作配合，进一步加大监督检查和巡查力度，共同做好食品安全监管工作。官庄工区食安办要求区农业行政主管部门切实把加强农产品质检体系建设与管理工作摆上重要位置，规范项目建设，制定本级农产品质检机构检测工作管理办法，建立奖惩制度，完善奖励和惩处机制，切实提高食用农产品的管理水平。继续深入推进农药减量控害，全面实施高毒农药定点经营和可追溯管理，加大生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，大力发展专业化统防统治和绿色防控。力争到2020年底高毒农药100%实现可追溯管理，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上；主要农作物农药使用量实现负增长，农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上。

二、聚焦突出问题开展专项整治

官庄工区坚持把食品安全作为一项长期性、基础性工作，突出问题导向，聚焦薄弱环节，解决突出矛盾，排查排除隐患，依法履职尽责，在履行日常监管的基础上，开展了一系列的专项排查行动，用实际行动确保人民群众生命安全和身体健康。

（一）食品流通领域专项整治

官庄工区没有登记在册的食用农产品批发市场和农贸市场，流通领域专项整治工作重点主要集中在商场超市和便利店。2020年以市场监督管理局官庄工区分局为牵头单位出动执法人员150人次对辖区7家中型超市和160余家便利店开展专项检查，督促指导销售者严格落实市场准入制度和进货查验记录制度，要求销售者应依法查验、留存食用农产品合格证。重点对面、肉、油、乳、果蔬等涉及人民群众“米袋子”、“菜篮子”的重点品种进行专项检查，核对其进货票据和检验合格证明。排查未发现辖区有制售病死畜禽、注水猪、私屠滥宰、瘦肉精等严重危害肉及肉制品安全违法犯罪活动，农村地区、校园周边不存在制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品犯罪现象，食品、食用农产品销售者基本能做到规范经营，个别存在卫生条件不达标、进货票据信息不全、贮存条件不当等问题，我区市场监管执法人员已于当场指正，并责令其限期整改。

（二）农村集体聚餐食品安全专项整治

为强化农村集体聚餐食品安全管理，增强聚餐举办者和乡村厨师的食品安全责任意识，提高餐饮管理的食品安全知识，消除农村集体聚餐食品安全隐患，有效预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，官庄工区食安办积极安排全区农村集体聚餐食品安全监管排查工作，把防控农村集体聚餐食品安全风险作为疫情防控常态化下专项整治工作的重中之重，制定《南阳市市场监督管理局官庄工区分局食品安全突发事件应急处置预案》，切实提高应对食品安全突发事件的组织指挥、协调配合、快速反应、高效处置能力，预防农村地区食品安全方面犯罪活动。

（三）学校食堂食品安全监管

学校食品安全关系青少年身体健康，关系社会和谐稳定，关系国家和民族的未来。按照专项治理工作的总体部署，官庄工区食安办就切实抓好辖区学校食品安全进行广泛讨论，制定工作方案，实施学校食堂食品安全监管。一是将《餐饮服务食品安全操作规范》、《学校集中用餐食品安全自查自评表》印发至辖区学校食堂，确保辖区所有学校食堂认真学习，充分熟知相关经营操作规范，督促学校开展食品安全自查自评，落实食品安全主体责任。二是围绕2020年中高考期间食品安全保障工作，对定点餐饮接待单位开展食品安全监督事前监督评估，与定点餐饮接待单位签订食品安全责任书，派专人在定点餐饮接待单位进行全程监督。对考点学校食堂、考务人员和考生集中食宿点及其周边餐饮服务单位、食品超市进行全面排查，把问题消灭到了萌芽状态。三是开展学校食堂食品安全风险隐患排查工作，以学校食堂管理人员及食品从业人员健康体检及培训情况、学校食品安全组织机构建设、学校食堂管理人员及食品从业人员健康体检及培训情况为主要检查内容开展风险隐患排查。学校食堂食品安全专项检查共出动执法人员200人次，检查学校食堂70家次，其中幼儿园食堂56家次，中学食堂14家次。检查结果显示官庄工区学校食堂基本能做到守法经营，未发现有符合立案标准的行为，但存在个别经营者管理不规范、索证索票不健全、卫生条件不达标等问题，针对上述问题，执法人员以当场予以指正，下发意见监督书12份，责令整改26家。

（四）水产品疫情防控监督检查

根据《南阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室关于进一步做好农贸市场及海鲜市场疫情防控工作的补充通知》，官庄工区组织专班对辖区内商场、超市便利店餐饮服务单位开展全面排查，重点对生鲜、冷冻猪肉、进口牛羊肉等禽畜肉类、水产品及其制品特是三文鱼类海鲜产品开展专项检查，对无出入境检验检疫部门出具的检验检疫证明文件的进口水产品及其制品，一律不得入场销售，严格落实进货查验及记录相关要求。采购水产品必须依法索要产地证明或者购货凭证、合格证明文件,采购进口水产品及其制品必须依法索要出入境检验检疫证明文件。坚决禁止采购、贮存、销售无溯源凭证、来源不明、过期变质等不符合食品安全标准的水产品及其制品。同时，加强对餐饮服务单位和水产品制品食品生产单位的监督检查，重点对进货查验情况进行检查,确保来源可追溯,坚决禁止购买和使用来源不明的水产品以及其他食品原料。

（五）食品安全抽检工作

食品抽检检验可直观反映食品安全水平，暴露食品安全隐患，是保障食品安全重要手段。官庄工区管委会拨付2020年度食品安全抽检17.1万元，支持相关责任单位开展食品安全抽检工作，为打击食品领域违法犯罪提供数据支持。

三、亮点工作

（一）根据不同时段调整食品安全工作重点

根据市级有关文件精神，结合官庄工区实际，我区食品安全工作在不同时段有所侧重。春秋开学时段集中执法力量开展学校食堂的食品安全隐患排查，着力消除影响学生身体健康的食品安全风险因素，并督促所有学校食堂开展“明厨亮灶”建设工程。夏季集中力量加强对夜市烧烤摊点的监督管理，以辖区内夜市餐饮经营秩序持续好转为目标，因地制宜制定出切合官庄工区实际的工作方案，定期开展夜市餐饮食品安全的排查工作，全方位覆盖，多角度检查，并实施回头看策略，确保违法违规问题能够得到及时查处，相关整改措施能按按时到位。近年来共出具学校及其周边食品安全专项排查方案6份，夜市守护行动方案3份，发放宣传册子2000余份，制作宣传展板10个，专项行动共检查学校食堂160家次，烧烤店178家次，下达责令整改通知25份。

（二）工作务求实效

在食品生产管控中，坚持定期与食品生产企业负责人进行座谈约谈，针对企业面临的实际问题与企业一道想办法、定措施、消隐患、提品质。在食品小作坊监管中，继续以“规范一批、提升一批、整改一批、取缔一批”为原则，以豆制品、面制品加工作坊为重点，加大抽检力度。在证照办理方面，认真落实“放管服”，按照便民原则，严格落实“一网通办”和“最多跑一次”的具体要求，在东兴、官庄、赤虎市场监管所开通绿色通道，简化优化办事流程，精简申报材料，创新服务模式，提升服务水平。对上级关于食品安全的规范性文件进行专项统计梳理，建立“一次办妥”事项清单，大大提高行政审批效率。

（三）坚持示范带动，引领发展

在全区开展“食品安全示范创建”活动，命名健强连锁超市为“食品安全示范店”，严格超市食品安全责任人在确认进货前，到供应商处检查供应商营业场所是否合法经营，是否符合相关证件的相关规定，并索取《营业执照》，《食品流通许可证》，《税务登记证》复印件。检查商品质量检验报告，检查商品是否为国家规定的合格产品，确认商品合格后方可进店。在接下来得工作中拟按照省、市食品安全标准，创建20家餐饮服务示范单位。

三、下一步工作计划

2021年，全区食品安全工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，国务院食品安全委员会相关会议精神以及省市食品安全工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决公众普遍关心的突出问题，不断增强群众对食品安全的安全感和满意度，切实保障群众“舌尖上的安全”。

一是加强组织领导。严格按照食品安全责任制规定，把食品安全纳入区“十四五”规划，在政府领导分工中明确抓工作必须抓食品安全的“一岗双责”工作机制，出台《官庄共区食品安全考评细则》《官庄工区食品安全联动执法协作机制意见》等文件，区管委会每年与镇（街道）及区直、市直部门签订目标责任书，作为对镇（街道）和部门年度考核的重要内容，建立定期例会研判食品安全，构建了“政府统一领导、镇（街道）属地负责、部门监管实施、全区协作联动”的工作落实机制。

二是持续开展“大排查、大检查、大整治”行动。全面排查和从严治理食品安全隐患，压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，紧盯风险隐患，堵漏洞补短板，遏制食品安全事故发生。严厉打击食品安全违法犯罪。持续开展食品安全领域专项整治行动，始终保持对食品安全违法犯罪的高压态势，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，全面打击“山寨”、“三无”、假冒劣质、过期等食品生产经营行为，打击非法销售野生动物行为，净化市场环境，震慑违法犯罪。

三是继续强化风险评估和监督抽检。继续加大监督抽检和核查处置力度，按期完成上级下达的农产品和食品抽检工作任务，确保主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品安全抽检合格率稳定在98%以上。加大食品安全网上舆情监测研判力度，做好涉及食品安全网上舆情的监测预警、分析研判和应对处置工作，及时发布权威信息，营造良好舆论氛围。对一些重点品种、可疑品种、群众投诉举报多的品种实行常态化抽检，加大抽检频次和监督检查力度。

四是做好疫情防控期间的食品安全工作。按照当前疫情防控工作要求，建立与疫情防控相适应的食品安全秩序，细化完善食品领域各类市场主体的疫情防控措施，统筹做好疫情防控和食品安全各项工作，营造良好的食品安全环境。

食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的大事，是最大的民生，我们将在工区党工委、管委会的坚强领导下，紧密团结，通力配合，协同作战，用强而有力的监管合力、扎实有效的监管举措，在保障群众饮食安全的征程上，继续努力，共同奋斗，为建设省级食品安全示范区做出更大的努力！