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关于印发《官庄工区网格化环保监管体系实施方案》的通知

发布时间:2016-03-08 来源:南阳官庄工区 阅读次数:

宛官管【2016】15 号

南阳市官庄工区管理委员会

关于印发《官庄工区网格化环保监管体系

实施方案》的通知

区直各部门、市直派驻工区各单位、各镇(街道):

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发﹝2014﹞56号)、省政府办公厅《关于加强环境监管执法的意见》(豫政办〔2015〕108号)和市政府办公室《关于印发南阳市网格化环保监督体系实施方案的通知》精神,建立全区网格化环境保护监管体系,经工区管委会研究同意,现将《官庄工区网格化环保监管体系实施方案》印发你们,请认真组织实施。

南阳市官庄工区管理委员会

                          2016年3月 2日

官庄工区网格化环保监管体系实施方案

为强化官庄工区环境监管主体责任,创新环境监管体制机制,有效遏制环境违法多发频发势头,防范环境风险,实现大气、水、土壤、生态环境质量的改善,现结合官庄工区实际情况制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以建设生态、宜居、富强、和谐的新工区为目标,以改善城乡人居环境、促进乡风文明、提高农民生活质量为根本,以城市环境秩序“脏、乱、差”现象整治和农村村容村貌整治、生活垃圾处置、污水治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等为重点,着力解决城乡环境突出问题,实现城乡环境面貌大改变。

(二)工作目标。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,以区管委会、各镇(街道)为责任主体,明确相关部门环境监管职能,在全区建立区 、 镇(街道)、村(社区)为单位的三级网格,实施横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。通过监管体系的建立和实施,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

二、建立网络化环境监管体系

由区管委会统一组织,建立区、镇(街道)、村(社区)三级环境监管网格,制定全区网格化环境监管体系实施方案,统一组织、指导、监督网格化环境监管体系建立和运行,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内环境监管职责。

(一)网络划分

1、一级网格。建立一级网络1个,责任主体为官庄工区管委会,区直具有环境监管职能的相关部门,按照明确的职能承担网格内的环境监管任务。

2、二级网格。以镇(街道)建立二级网络,责任主体为镇(街道),具有环境监管职能的相关部门,按照环境监管职能分片负责制,承担网格内的环境监管任务

3、三级网格。 以镇(街道)所辖行政村(社区)建立三级网络,责任主体为镇(街道)所属行政村(社区), 按照环境监管职能分片负责制,各自承担网格内的环境监管任务。

(二)网格内容

1、实行“五定”。对网格内所有污染源实施“五定”,即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容应向社会公开公示

2.建立责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任书,明确工作任务和奖惩措施;各级网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行环保监管职责。

3.完善网格信息。各网格责任单位应建立并完善环境监管台帐。公开包括网格化建立情况、责任单位、责任领导、责任人员、辖区内企业或单位基本情况以及日常管理情况等信息。

(三)网格运行

1.巡查。上级网格要对下级网格的环境监管执法工作开展定期、不定期的巡查,促使下级网格切实履行环境监管主体责任,及时发现和查处环境违法行为;巡查中发现的环境违法问题和环境风险隐患,督促下级网格依法在规定的时间内完成查处和整治。

2.检查执法。本级网格责任主体按照“属地管理”原则,组织开展本辖区的环保检查执法,对检查中发现、接到上级交办或环境违法行为举报后,及时进行调查处理。对不属于本部门管辖的,要进行移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处和整治工作,并将结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

3.反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

三、职责分工

各级相关单位要按照法律法规,认真履行环境监管职责,重点做好以下工作:

(一)区管委会

负责组织区管委会和区直相关责任部门建立环境保护网格化监管体系,组织区直相关部门履行环境保护监管工作职责,并与下级网格相关单位签订责任书;负责对一级网格环境保护监管工作和责任人的履职情况进行考核、监督,督导属地政府落实网格化监管措施和二级网格的建立、运行情况;负责突发环境事件应急处置的组织指导工作;对严重违法排污的区管企业做出批准停业、关闭决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位;组织实施环境保护目标责任制,负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量,对应每个一级网格成立巡查组,确定网格联络人,具体负责对所监管的网格开展巡查、抽查、督查,发现问题、接到投诉举报,及时督促属地查处,区管排污单位由区直相关责任部门查处。

(二)各镇(街道)

负责二级网格环境监管体系的建立和运行,对本辖区环境保护工作实施统一监督管理,责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制,并与下级网格相关单位签订责任书,督导属地各镇(街道)落实网格化监管措施;认真调查处理检查发现、上级网格交办的环境污染案件;组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;加强对环保所人员机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;负责突发环境事件应急处置的组织指导工作;对严重违法排污的企业做出批准停业、关闭决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位;组织实施环境保护目标责任制;按要求公开辖区内污染源相关信息;对应每个二级网格成立巡查组,确定网格联络人,发现问题、接到投诉举报,督促相关部门及时查处。

(三)行政村(社区)

负责三级网格监管体系的建立和运行,履行环保监督管理职责,组织开展辖区污染源动态调查和监管、环境保护宣传教育、 水环境保护、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治等工作,负责环境违法问题和环境污染事故的报告工作,协助上级部门进行环境违法案件和应急调查处置工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复,负责辖区内集中式饮用水水源保护区污染防治工作,负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量。监督辖区内随意堆放、弃置、倾倒垃圾,监督预防辖区内运输、装卸或者储存能够散发有毒有害气体、粉尘的违法行为等安全隐患;逐步实现城乡环境保护一体化,建立完善农村环境质量预警监控体系。

(四)环保部门

工区呈现管理和环境保护局依法开展区管污染源监督抽查和环境违法案件的查处,制定环境监管计划,建立污染源现场执法责任制,明确责任领导和责任人员;及时报告环境污染事故,在区管委会统一指挥下参与污染事故的调查和应急处置工作;开展环境信访和污染投诉的受理、交办、督办、报告,健全环境监管档案,按要求公开本级管辖污染源相关信息及环境违法案件查处信息。监督和指导下级环保部门的环境监管执法工作。负责辖区 内河污染整治工作。

镇(街道)环保机构对辖区内的污染源进行监督抽查,负责调查处理各类环境污染问题和环境污染纠纷,制定环境监管计划,全面排查和参与环境信访事项的调查,开展环境污染隐患排查工作,对企业应急管理工作进行现场检查,严防突发环境事件的发生;健全环境监管档案,按要求公开本级管辖污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

(五)相关部门

纪工委 负责对网格化环境监管体系工作落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为。

产发局 将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;会同有关部门清理违反国家产业政策的建设项目,并采取移交移送等措施,配合相关部门进行淘汰。

住建委 负责建设工地、拆除工地的扬尘污染防治工作,负责商混站管理。推行标准化施工和积极发展绿色建筑。加强城市污水集中处理设施和城市污水管网建设管理。

公安局 按照国家法律法规,负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理;配合本级管委会和相关部门做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作。协助环保部门依法查处违法案件,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。协同环保部门对危险废物、废矿物油、放射源进行规范化管理,负责安全保卫和负责丢失、被盗放射源的立案、侦查和追缴工作。负责机动车报废工作和无标车、“黄标车”限行和淘汰工作,对上路行驶的不达标车辆、进入限制行驶区域的车辆进行查处,负责道路运输安全实施监督管理工作。

综合执法大队 负责市政工程施工现场扬尘控制。负责做好城区露天烧烤、废弃物露天焚烧、道路扬尘、渣土运输扬尘整治工作。负责城市生活垃圾处理设施的建设和管理。

服务油田办 完成官庄工区污水处理厂及配套管网建设任务

社会事业局:一是农业工作。负责指导农业生产经营者科学种植,科学合理施用农药、化肥,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染,负责全区污染源普查动态更新调查有关农业种植业调查工作任务。负责推广植物病虫害的综合防治和农业灌溉相关管理工作,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境,建设无公害、绿色农产品基地。负责秸秆禁烧及秸杆综合利用返田工作。二是畜牧工作 。负责依法加强对畜禽养殖场(小区)畜禽废弃物综合利用的指导与服务,指导畜禽养殖场(小区)根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,推广畜禽粪污生产有机肥。 三是水利工作。加强对水资源的统一规划和管理,保护自然资源和生态环境,防治水土流失。合理调度水资源,确保水源水量要求和下游生态用水需要;负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理。 负责对依法取缔关闭的违法企业,吊销取水许可证,停止供应生产用水;

电力部门 负责对依法责令限产、停产、关闭企业实行限电、断电措施。

国土分局 在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度。加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源。严把建设项用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理用地手续。

财金局 负责环境保护监管工作资金保障工作,将各级环境保护网格化监管经费纳入同级财政预算,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。

交通局 按照有关法律、法规,对公路建设施工项目依法进行环境环评。 负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,防制危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染。

工商局 严把工商登记许可关。对环境有影响的建设项目未进行环评审批的不予办理工商营业执照;对关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照;

安监分局 负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件。对监管中发现的非本部门管辖的违法问题向相关部门移交移送。

人社局 完善区、镇(街道)环境执法机构,充实环境执法人员,保障辖区的环境保护工作。

    规划分局 将环境保护列为城乡规划的重要内容。大型道路与交通设施、大型市政公用设施、大型环境设施项目及其它项目办理建设工程规划许可证时需提供环评审批意见;优化城市空间格局。科学制定并严格实施城市规划,强化城市空间管制要求和绿地控制要求,严格控制城市上风向的建筑高度和密度,规划预留生态通风走廊,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

金融部门 依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一;对被环保及有关部门处罚的企业,要及时采取贷款限制性措施。

其它相关部门。在区管委会领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

四、时间要求

2016年3月10日前,各镇(街道)完成二级环境监管网格划分方案,报区管委会备案并公布;各镇(街道)行政村完成三级环境监管三级网格划分方案,报各镇(街道)备案并公布;全区网格化环境监管体系自2016年3月15日起正式实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导

由区管委会牵头成立区环境保护网格化管理工作领导小组,成员包括环保、产发、住建、 工商、公安、安监、综合执法大队、社会事业、国土、规划、交通、监察、人社、财政、金融等部门和各镇(街道)。领导小组下设办公室,具体负责全区环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作。

(二)完善制度管理

各级网格责任主体完善制度管理。一是建立环境保护网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实,保障各级网格的有效运转。二是建立环境保护网格化管理联席会议和联合执法制度。定期召集相关单位召开联席会议,研究解决重点环境保护工作事项。对环境保护重点、难点、热点问题和重大环境违法案件,以及突发或紧急环境事件进行联合执法。三是建立和完善移交移送制度。严格落实各级各部门环境监管工作职责和任务,建立和完善移交移送制度,受理单位要在规定时间内及时反馈处理结果,有效提高环境监管效能。四是建立信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、排污企业的污染物排放情况、环境信访查处和区域环境安全隐患情况等。五是建立环境保护网格管理责任追究制度。充分发挥纪检监察和舆论等监督体系作用,按照环境保护网格管理责任主体的职责,上级网格责任主体对下级网格责任主体加强监督管理,落实网格管理责任要求,对环境监管工作情况进行监督检查、考核等。

(三)加强能力建设

区管委会加强环境保护机构建设和环境监管执法队伍建设, 在各镇(街道)分别设立环境保护所,各环境保护所人员不少于3人,各行政村(社区)设立1个村级环保专(兼)人员,落实经费,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提高执法装备能力,将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,提高环境保护监管能力建设水平。

(四)强化责任追究

建立环境保护网格管理责任追究制度。对网格化管理责任划分不明确、出现管理漏洞的,要追究相关部门的责任;监察部门按照相关规定对因失职、渎职、未履行或不正确履行环境监督责任,造成责任事故或不良影响的有关人员,按照干部管理权限和有关程序进行问责,对涉嫌犯罪的移交司法机关追究法律责任。

(五)严格实施奖惩

建立健全激励和惩处机制,在环保目标考核中设立环保网格化管理工作加、扣分项,在环保年度评优评先等工作中重点倾斜环保网格化管理工作突出的镇(街道)以及行政村。

(六)营造浓厚氛围

大宣传引导力度,积极通过各种媒体报导环保网格化管理工作,充分调动各方面的力量,推动环保网格化管理工作。

附件1:南阳市官庄工区城乡管理与环境保护局直管排污单位名单

2:南阳市官庄工区网格化环境监管一览表



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