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南阳市官庄工区管理委员会关于印发《南阳市官庄工区土壤污染防治工作方案》的通知

发布时间:2017-12-22 来源:南阳官庄工区 阅读次数:

宛官管〔2017〕119号




南阳市官庄工区管理委员会

关于印发《南阳市官庄工区土壤污染防治

工作方案》的通知



区直各部门、市直派驻工区各单位、各镇(街道):

为进一步改善生态环境质量,全面推进我区土壤污染防治工作,现将《南阳市官庄工区土壤污染防治工作方案》印发给你们,

请认真遵照执行。


南阳市官庄工区管理委员会

2017年12月22日



南阳市官庄工区土壤污染防治工作方案


为切实保障土壤环境质量安全,维护人民群众身体健康,扎实做好生态环境保护工作,促进工区经济社会可持续发展,根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)和《河南省清洁土壤行动计划》(豫政〔2017〕13号),结合工区实际制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着眼工区经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为全面建成小康社会提供持久动力。

二、工作目标

到2020年,我区土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,全区土壤环境质量达标率不低于82%,全区耕地土壤环境质量达标率不低于85%,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,我区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,全区土壤环境质量达标率不低于88%,全区耕地土壤环境质量达标率不低于90%,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

三、工作要求

(一)摸清现状,建立健全土壤环境监测、信息化体系

1. 开展土壤污染状况调查

根据国家、省、市统一部署,开展土壤污染状况详查工作。2018年底前完成农用地土壤污染状况调查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,科学划定土壤环境质量保护优先区域,并建立严格的保护制度。2019年底前完成重点行业企业用地状况调查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。同时,认真落实国家土壤环境质量状况定期调查制度,建立土壤环境质量档案,定期评估土壤环境质量变化情况,提出各阶段土壤污染防控对策措施。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局

责任单位:区国土资源局、区农办、各镇(街道)

2. 建立土壤环境质量监测网络

加强各镇(街道)土壤环境监测能力建设,不断提高土壤环境监测能力,根据管理需要设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年底前,土壤环境质量监测点位覆盖各镇(街道)。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局

责任单位:区国土资源局、区农办、各镇(街道)

(二)分类管理,加强农用地保护及安全利用

1. 科学划定农用地土壤环境质量类别

以土壤污染状况详查结果为依据,按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。在2020年底前建立全区优先保护、安全利用、严格管控耕地清单。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、区农办(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:区国土资源局、区农办、各镇(街道)

2. 切实加大耕地优先保护力度

全面完成永久基本农田划定保护工作。实施耕地质量保护和提升行动,建立健全土地监管责任体系,积极申报国家高标准基本农田整理项目,提高基本农田质量。严守耕地保护红线,实行耕地数量和质量保护并重,严格落实耕地保护责任制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度,全面落实耕地占补平衡,确保耕地保有量,确保基本农田保护面积不减少。

通过优化产业结构、加大科技项目及重点农业技术项目的实施推广力度和开展粮油高产创建等工作,不断提高耕地综合生产能力,保证粮食安全。全面落实巡查责任机制,积极开展耕地等级与耕地质量建设,加大执法力度,坚决打击违法用地非法占用耕地和破坏耕地的行为。

牵头单位:区国土资源局、区农办(以区国土资源局为主)

责任单位:区产发局、区城乡管理和环境保护局、各镇(街道)

3. 全面落实安全利用和严格管控措施

加强受污染耕地的用途管理,所在镇(街道)要分别制定受污染耕地安全利用和重污染耕地环境风险管控方案,对轻度或中度污染耕地采取农艺调控、替代种植等方式,降低农产品超标风险,对重污染耕地严禁种植食用农产品,全面落实管控措施。对符合退耕还林还草条件的重度污染耕地,及时实施退还。到2020年,完成市下达的受污染耕地安全利用面积指标。

牵头单位:区农办

责任单位:区财金事务局、区国土资源局、区城乡管理和环境保护局、各镇(街道)

(三)风险管控,控制建设用地环境风险

1. 分用途明确管理措施

自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,科学合理确定土地用途。对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由各镇(街道)负责组织划定管控区域,设立标识、发布公告,定期开展土壤、地表水、地下水和区域空气质量监测;发现污染扩散的,责任主体必须尽快采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。2018年底前,发布污染地块名录及其开发利用负面清单,2020年底前落实污染扩散地块环境风险管控措施。

牵头单位:区国土资源局、市城乡规划局官庄工区分局(以区国土资源局为主)

责任单位:区城乡管理和环境保护局、区农办、各镇(街道)

2. 严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,必须充分关注纳入名录的污染地块环境风险,合理确定土地用途。

牵头单位:市城乡规划局官庄工区分局、区国土资源局(以市城乡规划局官庄工区分局为主)

责任单位:区产发局、区城乡管理和环境保护局、各镇(街道)

3. 落实建设用地监管责任

国土部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,每半年向环保部门通报一次回收地块清单。规划建设部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。环保部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、规划、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

牵头单位:区国土资源局、市城乡规划局官庄工区分局、区城乡管理和环境保护局(以区国土资源局为主)

责任单位:各镇(街道)

(四)强化保护,严控新增土壤污染

1. 防范建设用地新增污染

排放铬、镉、砷、铅、汞等重金属和石油烃、多环芳烃等有机污染物的建设项目,在环境影响评价中要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局

责任单位:各镇(街道)

2. 加强空间布局管控

在规划区划和建设项目布局论证上,要依据工区主体功能区规划和生态环境保护红线,统筹考虑当地土壤等环境承载能力,科学合理确定区域功能定位和空间布局。新建工业企业原则上都要进入南阳市化工产业集聚区,以进一步提高土地集约利用水平。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理规划和确定规模化畜禽养殖布局和规模。

牵头单位:区国土资源局、区城乡管理和环境保护局、市城乡规划局官庄工区分局(以区国土资源局为主)

责任单位:区产发局、区农办、各镇(街道)

3. 加大未利用土地环境管理

做好现有未利用土地的保护,科学有序开发,拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估,对不符合相应标准的土地暂不开发。定期巡查已纳入耕地后备资源的未利用土地,防止人为污染。

牵头单位:区国土资源局、区城乡管理和环境保护局(以区国土资源局为主)

责任单位:区产发局、区农办、各镇(街道)

(五)源头管控,做好土壤污染预防工作

1. 加强工业源日常监管

以南阳市化工产业集聚区为重点,开展工业企业土壤污染源排查,2017年底前公布我区土壤环境重点监管企业名单。重点监管企业要及时公开废水、废气监测情况,并逐步建立土壤环境监测能力。

区环保部门每年对重点监管企业和南阳化工产业集聚区周边土壤质量开展监测,数据及时上传市级土壤环境信息化管理平台,为环境执法和风险预警提供依据。有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,报环保、产发部门备案,严格按照有关规定实施安全处置,防范拆除活动污染土壤。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、区产发局(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:各镇(街道)

2. 严控涉重金属行业污染

南阳市化工产业集聚区要严把涉重金属企业准入关,严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标。加大监督检查力度,制定有色金属等涉重金属重点行业专项治理方案,推行涉重金属重点工业企业强制性清洁生产审核,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、区产发局(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:各镇(街道)

3. 强化工业固体废物处理处置

以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物为重点,全面排查各工业企业固体废物堆存场所,督促企业采取“三防”措施。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导企业采用先进适用加工工艺,建设和运营污染治理设施,防止土壤和地下水污染。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、区产发局(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:各镇(街道)

4. 深入推进化肥农药零增长行动

科学指导合理使用化肥,鼓励农民增施有机肥、复合肥、配方肥,减少化肥使用量。科学施用农药,控制土壤农药残留,推行农作物病虫害统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留和现代植保机械。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术到户率达到90%。

牵头单位:区农办

责任单位:区城乡管理和环境保护局、各镇(街道)

5. 实施农业废弃物资源化利用工程

加强废弃农膜回收利用,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用体系,扶持废旧农膜回收加工重点项目。实施秸秆还田等综合利用工程,稳步提高秸秆综合利用率。开展蔬菜残尾菜综合处理和利用示范。合理划定畜禽禁养区、限养区和适养区,加强畜禽粪便综合利用,推进农业废弃物资源化利用,实现农业废弃物资源化利用和无害化处理。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套设施建设废弃物处理设施比例达到80%以上。

牵头单位:区农办

责任单位:各镇(街道)

6. 加大农灌水管理

科学编制灌溉用水制度,制定灌溉用水计划,合理调配水资源,提高用水效率。加大灌渠沿途管控和排污口整治,发现农用地长期污水灌溉,可能导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。

牵头单位:区农办

责任单位:区城乡管理和环境保护局、各镇(街道)

7. 持续整治农村环境

进一步推进农村环境整治和美丽乡村建设工作,完善农村生态、生产、生活基础设施。将农村垃圾、污水治理列入美丽乡村建设的重点,统筹规划建设农村生活污水和垃圾处理设施,做好非正规垃圾堆放点的排查和整治,建立完善垃圾分类减量和资源回收利用及运营管理长效机制。实施农村新能源行动,逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。完善工区补贴、农户付费相结合的经费保障机制,保障农村环境基础设施稳定运行。

牵头单位:市城乡规划局官庄工区分局、区农办、区城乡管理和环境保护局(以市城乡规划局官庄工区分局为主)

责任单位:区产发局、区财金事务局、各镇(街道)

8. 加快推进生活废弃物资源化利用

建立工区、社区、企业和居民协调机制,建立健全生活垃圾分类投放、收集转运、处理处置体系,促进循环利用和垃圾减量化、资源化、无害化。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池等含重金属废物的安全处置。开展利用建筑垃圾生产建材产品的资源化示范工作。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、市城乡规划局官庄工区分局(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:区产发局、各镇(街道)

9. 加大防渗设施建设力度

做好垃圾中转站、加油站等重点区域土壤污染防治工作,全区加油站地下油罐全部完成双层罐更新或防渗池设置建设。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局、区产发局(以区城乡管理和环境保护局为主)

责任单位:市城乡规划局官庄工区分局、各镇(街道)

(六)明确主体,开展污染治理与修复

1. 明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地镇(街道)依法承担相关责任。土壤污染治理与修复实行终身责任制。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局

责任单位:区国土资源局、市城乡规划局官庄工区分局、区农办、各镇(街道)

2. 有序开展治理修复

根据农用地、重点行业企业用地调查结果,分别确定受污染土壤治理与修复重点区域。在2020年以前完成已有污染场地治理,2025年以前完成其他区域污染场地的整治和修复。

牵头单位:区城乡管理和环境保护局

责任单位:市城乡规划局官庄工区分局、区农办、各镇(街道)

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