2021年2月19日

（2021年2月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九届五中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，全面总结我区2020年工作，回顾“十三五”五年实践，分析研判形势，明确“十四五”目标和工作重点，安排部署2021年工作，动员全区上下，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、聚焦重点，用心工作、真干实干，用实际行动推动“两个高质量”发展。下面，我讲五点。

一、充分肯定成绩，“两个高质量”发展成效显著

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在工区党工委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市决策部署，始终坚持“以党建高质量推动发展高质量”这一主线，做实做强“两区”（产业集聚区和独立工矿区），深化“三个融合”（城乡融合、油地融合、产城融合），重抓重推“四项工作”（脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、民生改善），统筹推进疫情防控和经济社会发展，赢得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为“十三五”圆满收官和“十四五”开好局、起好步提供了有力支撑，打下了坚实基础。全区GDP完成76亿元，规上工业增加值完成16.7亿元，社会消费品零售总额完成16.82亿元，固定投资完成21.68亿元，同比增长18％。一般公共预算收入1.65亿元，其中税收完成9920万元，税收占比61%。

（一）党建高质量全面加强全面提升。我们始终把党建工作作为首要政治任务，强化红色引领，统筹推进基层党建、机关党建和全域党建，实现了高质量党建有形覆盖与有效覆盖的有机统一。一是党建引领打造“红色先锋”。圆满完成村（社区）“两委”换届工作，选好“领头雁”。通过重温入党誓词、上党课、讲党史，开展好“政治生日”和“主题党日”，“支部书记大比武”、“四议两公开”、“三会一课”、“逐村观摩，整乡推进”等活动，“党群服务中心”得到完善提升，党员和党支部“红起来”。二是重推全域党建建设“红色家园”。通过“党建＋”，决战脱贫攻坚有底气、污染防治三年行动有成效、全面推进乡村振兴有路径，党建已飞入寻常百姓家。开展了“三抓四争”和“四联四包”活动，油地融合、区镇融合、城乡融合不断走向深入。特别是疫情防控期间，8个社区32个小区的146支“非在职党支部”发挥老同志、老党员“夕阳红不褪色”作用，让党旗高高飘扬在防疫一线。三是重抓机关建设,重塑“红色主题”。开展“两抓两树”、选派机关干部任驻村第一书记、组织区直负责人擂台赛等活动，推进工区、区直、镇（街道）、社区、村五级党组织规范化、标准化建设。特别是借势河南油田“四供一业”移交契机，探索“社区、楼、楼道、单元、志愿者”五级全域全时服务机制，“楼宇党组织”已成为工区党建一道亮丽的风景线。

（二）疫情防控阻击战打响打赢。面对区外疫情输入压力，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防扩散”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，群防群治、联防联控，网格化管理，坚决遏制疫情蔓延。特别是正值中石化河南油田“四供一业”的移交，面对刚接收的“8个社区，32个城市小区，132个支部，8000名左右党员，19474名退休人员，10平方公里新管辖区，10余万人的新管理人口，3000人左右的返乡人员”，工区不推不扯，不等不靠，主动作为，积极谋划，全区累计报告新冠肺炎病例20例，全部治愈出院，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得重大战略成果。

（三）三大攻坚战成效显著成绩斐然。一是脱贫攻坚任务全面完成。全区上下勠力同心，新时代脱贫攻坚战任务如期完成，843户1730人全部实现稳定脱贫。二是生态环境明显改善。PM2.5、PM10平均浓度同比下降4.17%、8.75%，全年空气优良天数达到268天，同比增加79天。落实“河长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，涧河马庄断面达标率91.7%，水质达到Ⅲ类以上标准，明显好于往年。完成通道林建设520亩，圆满完成造林任务。三是防范化解风险有力有效。社会治理体系和治理能力现代化持续推进，安全生产形势持续良好，扫黑除恶专项斗争深入推进，省级禁毒示范区创建成功摘冠。建成“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台，全区治安环境持续向好，全年上访同比下降28%，社会大局和谐稳定。

（四）产业集群初见成效、初具雏形。一是项目建设支撑有力。2020年，官庄工区纳入“市重大项目管理系统”项目17个，总投资52.09亿元，全年完成投资37.17亿元，完成年度目标的115.17%。全年累计新开工项目37个，项目总投资94.8亿元。新签约亿元以上项目14个，项目总投资39亿元。二是“两区”建设稳步推进。产业集聚区环形路贯通，园区路网闭环基本形成。新建工业污水处理厂、220千伏变电站、标准化厂房等，承载力进一步增强。通过“扩大开放年”、招商引资百日竞赛等活动，启泰生物医药二期、高档油漆新材料、分散式风电新能源等项目已草签合作框架协议和投资意向。普康、启泰生物医药，润弘水性新材料、医用氧气、华创锂电池新能源等项目已成为工区新的增长点。独立工矿区产业集聚区道路和雨污分流项目顺利建设，城区基础设施和公共服务功能进一步完善。三是政策资金争取成果显著。我们通过成立专班，专项推进，成功申报获批中央财政支持资金5796万元，专项债资金9100万元。申报国开行项目63个，总投资332.45亿元，申报农发行项目82个，总投资360.60亿元。

（五）乡村振兴扎实推进、全面推进。我们坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。一是农业产业不断壮大。新建完成2万亩高标准农田项目和1.2万亩土地提质工程，农业基础设施不断完善，现代农业产业化水平持续提升。通过现代花生产业园示范引领，推广新技术，发展深加工，实现了企业带贫全覆盖。以全市知名品牌南阳宛益食品、官庄大北农、中豫花生人为依托，重点打造了南阳玖润优质牛肉、富鑫肉鸡等肉类食品品牌，育茹牌香菇获有机认证，南马庄土豆种植获无公害产地认证，农业质量效益和竞争力不断提升。二是农村经济大幅提升。通过培育“落地生”、育菇菌业等区域品牌，扶持农民合作社，建成扶贫产业项目84个，形成了以龙头企业为引领，家庭农场、农民合作社为支撑的现代农业发展新格局。全区成立农民合作社61家，建立国家级示范社1家，市级示范社1家，区级示范社10家。成立家庭农场80家，培育市级龙头企业3家，发展种养大户280户。建立村级益农信息服务社33家，培训职业农民1200人次，能人大户带动能力显著增强。三是人居环境持续改善。新修“四好农村路”19条10.5公里，铺设农村污水管网3060米，完成无害化卫生厕所改造1050户，超额完成市定990户的目标任务。整治坑塘123座，完成了市定整治123座的目标任务。农村饮水水质监测项目和北控集团村级延伸打井配套工程项目全部完工，农村安全饮水得到有效保障。

（六）社会民生愈来愈好。一是教育事业优先发展。完成九所小学校设施改造提升，新建官庄一中餐厅和多功能综合楼、官庄小学办公楼等。2020年的中招再创佳绩，省级示范性高中录取率达到35%，市级示范性高中录取率达到53%。二是社会保障扎实有力。辖区未脱贫建档立卡贫困户全部纳入低保，特困人员、两残人员、高龄老人、孤儿生活补助津贴全部发放到位。三是社会事业持续加快。新增医疗卫生机构3所，完成家庭签约27225户83100人，全区居民健康档案规范管理率达90％。新建户外全民健身活动中心，新建综合服务中心、人民游园笼式足球场2个，对辖区所有村、社区体育设施和户外健身器材进行更新。新建幸福大院5家、敬老院3家，集中托养217人。

二、回望五年实践，坚定推动新时代跨越发展的信心决心

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这五年，我们紧紧围绕经济社会发展目标，按照“三年打基础，五年出形象，十年初建成”的思路，着力打基础、补短板、扬优势，深入推进“两个高质量”，发展总量、质量同步提升，油地共建共享融合发展，城乡环境面貌持续改善，民政民生民心和谐和顺。“十三五”任务圆满完成，全面建成小康社会胜利在望。

这五年，综合实力大幅提升。全区经济总量逼近400亿元，城乡居民人均可支配收入39625元，年均增长7%，全社会固定资产投资累计完成88.78亿元，年均增长7%，一般公共预算收入累计完成7.32亿元，年均增长6%，粮食总产量达到7.18万吨。高质量发展迈出重大步伐，全区现有规模工业企业13家，规模以上工业增加值累计完成112亿元，社会消费品零售总额累计完成86.85亿元，高耗能行业占工业比重较2015年下降5%，战略性新兴产业占比较2015年提高2%。“十三五”期间，工区以招商引资提升和项目建设突破为契机，抢抓经济结构调整、产业转型升级、企业转移重组的机遇，创新招商模式、精准发力，掀起招商引资新高潮，共引进亿元以上项目85个，引进资金166.5亿元。目前产业集聚区内共有企业入驻28家，其中在建9家，投产19家。农业综合生产能力稳步提高，农业生产社会化服务水平达到40%以上。

这五年，城乡面貌焕然一新。以“百城建设提质”工程为抓手，加快推进“城乡一体化”发展，城镇化率达到83%。成功申报城际快速通道、市第四污水处理厂及配套管网、雨污分流、涧河综合治理等4大类9个独立工矿区项目，获得中央预算内资金1.6亿元。城市框架进一步拉大，新建人民路、嵩山路南延、泰山路南延、西环路、辽河路等20余条道路，共50.6公里。建成区面积达到14平方公里，形成了城区纵横道路34条92.8公里的道路框架。完成大白线和四个入区口改造，建成“四好农村路”73.4公里，实现二级公路连接乡镇，形成区内“半小时经济生活圈”，交通大格局基本形成。水利设施全面提升，涧河、石佛渠等重要河段治理工程成效明显，“7.21”暴雨期间没有产生较大次生灾害。2021年南水北调水资源利用工程已获省、市批准，工区将真正实现南水北调水资源供应，避免地下水的过度使用。实施农村饮水安全巩固提升工程、农村燃气下乡工程，推进城乡“环卫一体化”，执行“三洒水一冲洗”作业标准，农村生活垃圾得到有效治理，城乡环境焕发新貌。4G网络全覆盖，5G基站正在加速全域布局，“智慧官庄”建设稳步推进。完成“互联网+政务”、城市网格社会化管理项目建设，住房保障能力稳步提高，以城区为核心、城乡协调发展的新型城镇体系基本建立。

这五年，油地一体融合共享。围绕服务河南油田，工区按照“油地一家亲、命运共同体、共建小城市”的思路，加快推进“四供一业”分离移交工作和退休人员社会化管理工作，帮助河南油田，减负增效。投资1.3亿的供水改造工程，投资1.2亿的供电改造工程，投资1.7亿的供气改造工程，投资4.9亿的供热改造工程，已全部改造完成。投资1.9亿元的物业改造工程，全部进入竣工验收程序。接收河南油田移交8个社区、32个小区、690栋住宅楼，总建筑面积195.92万平方米。接收社区管理业务资产215项，接收物业管理业务资产975项，物业用房及办公用房共计37998平方米，临街绿地约164亩。接收市政业务资产176项，包括市政道路、桥涵78432米、公共区域用地124亩、文化体育及民生用地20亩等。接收河南油田退休人员19474人，退休人员分解到具体的镇（街道）和社区，目前已基本交接完毕。可以说，油地共建、油地共享成为共识。

这五年，民生福祉大幅改善。民生投入近1.9亿元，新建中小学3所，改扩建中小学25所，31所小学装备一体机，全面改善薄弱校基本办学条件。通过公开招聘或选调区外优秀教师等渠道，招聘、调入教师160余人。公共卫生服务体系不断完善，新建疾控中心、妇幼保健院、120指挥中心、人民医院住院大楼，赤虎、东兴社区医院，对辖区34个村级卫生室进行提升改造。改扩建中医堂3家、纯中医诊室10家，中西医结合诊室15家。发放低保户补贴950余万元，发放五保户补贴1130余万元，发放两残人员、高龄老人和孤儿补贴820余万元，辖区人民群众的获得感、满足感和幸福感不断提升。

这五年，党建高质量稳步提升。以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。坚持“高质量党建有形覆盖与有效覆盖的有机统一”的思路，突出红色引领，新建党建主题公园1个、爱国主题教育广场1个、青少年教育主题广场1个，重点打造了大庆、黄山等4个社区党建示范点，所有行政村全部高标准建设党群服务中心，基层基础更加牢固。“四议两公开”工作法深化拓展，通过开展“三抓四争”、“两抓两树”活动，抓关键少数，强支部堡垒，提升了组织战斗力，推动了党建与各项工作的深度融合。探索推广城市楼宇党建模式，先试先行，打造示范带，不断提升城市基层党建工作水平，为全市城市基层党建工作积累了经验。成立脱贫攻坚联合党委、化工产业集聚区联合党委，全域党建新模式有效助推中心工作。干部作风整顿接续发力，反腐败斗争取得压倒性胜利，全区上下学的氛围、干的氛围、严的氛围日益浓厚，为推动经济发展高质量提供了坚强保证。

这些成绩的取得，离不开工区党工委、管委会的坚强领导、正确指导，离不开全区各级党员干部群众的担当作为、真干实干，离不开全区上下团结一心、久久为功。在此，我代表工区党工委，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

三、聚焦目标任务，科学谋划推进社会主义现代化建设

当前，官庄工区已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了由大到强、实现更高发展的重要关口，站上了大有作为、更大贡献的新起点。工区党工委、管委会审时度势、主动求变，编制了《官庄工区经济社会和产业发展第十四个五年规划以及二O三五年远景目标的建议》。

“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代的具有特殊重要性关键阶段，总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论，基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕南阳建设新兴区域经济中心、高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，打造全国性交通枢纽、“省域副中心城市”，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力把官庄工区建成“石油化工名城、区域融合高地、休闲生态之都”，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，为谱写新时代中原更加岀彩的绚丽篇章作出更大贡献。

“十四五”时期主要经济目标和项目谋划：本着顶层设计与脚踏实地相结合，秉承“跳起来摘桃子”的理念，紧跟南阳“大城市”建设进程，进一步明确官庄工区定位，初建石油化工一体化城市，确保十四五时期经济总量跨过200亿大台阶，经济保持较高增长速度，预计工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增加10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，公共预算收入年均增长6%以上，税收收入年均增长7%以上。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民可支配收入稳步增长。十四五期间共谋划项目500个，总投资1000亿元左右。

为确保“十四五”开好局、起好步，要做到五个“必须”：一是必须坚持人民至上。坚持以人民为中心，把提高人民生活水平，保障人民切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是必须坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，构建新发展格局。三是必须坚持创新引领和改革开放。按照“1+1＞2”的思路，坚持创新引领和改革开放双轮驱动，相互补充，相互促进，激活发展新动能，塑造发展新优势。四是必须坚持统揽全局中抓关键。要在抓全局中抓重点，狠抓重点部位、重点环节，事关全局的重点工作，突出重点，突破难点，精准发力，精准施策，全面提升。五是必须坚持履职担当。广大党员领导干部要在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展过程中勇担当、做表率，服务大局有新作为，履职尽责有新成效，开启新征程，谱写新篇章。

“十四五”时期，围绕贯彻落实新发展理念。一是贯彻创新发展理念，激发内生发展动力。要借势河南油田，在原有资源上发展壮大，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产、学、研深度融合，利用河南油田科研院所技术资源优势，引导与高校之间的科研合作，提升企业技术研发水平。促进大众创业、万众创新，大力支持引导科技创新人员、技术工人、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新。加强特色农产品研发，加大绿色、标准化和农产品精深加工研究。加快建设人才强区，深化人才发展体制机制改革，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。

二是贯彻协调发展理念，全面推进乡村振兴。全面落实中央一号文件的要求，坚持农业农村优先发展，坚决扛稳粮食安全政治责任，继续深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，推进耕地保护和地力提升，完善农业基础设施，稳步提升工区粮食综合生产能力。大力推进新型农业经营主体发展，培育国家级农民合作示范社3家、市级农民合作示范社10家、区级农民合作示范社50家。实施乡村建设行动，推进城乡基础设施一体化发展。构建“区+镇+重点村”三级城镇体系，初步形成以官庄镇为重点、以东兴街道、赤虎街道为支撑、以一般村为支点的网络新型城镇化格局。建好“四好农村路”，优化提升道路等级，加快形成一体化现代综合交通运输体系。加快推进5G网络和“互联网+”，建立覆盖区、镇、行政村的电子商务运营服务网络。完善水利基础设施体系，因地制宜实施“五小水利”工程，充分发挥“数字水利”在防汛抗旱、引水灌溉、水资源优化配置方面的基础性作用。

三是贯彻绿色发展理念，加快生态文明建设。深入贯彻绿色发展理念，坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，积极倡导节能减排和垃圾分类治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。加快建设生态工区，深化涧河流域综合治理、生态修复，打造涧河景观带，确保涧河防洪安全、供水安全、生态安全。强化大气污染精准防治，深化水污染综合治理，保障土壤环境安全，重污染天气基本消除，城乡生活垃圾有效治理，黑臭水体基本消除。推进生活垃圾减量分类，提高资源回收利用和垃圾无害化处理效率。深入推进节能减排工作，持续开展工区光伏设备应用，持续降低碳排放强度，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

四是贯彻开放发展理念，不断扩大对外开放。要充分发挥官庄工区在区位、环境、资源等方面的优势，顺势而为，主动出击，推进跨领域、跨区域合作。紧抓南阳市在加快推进产业转型升级的条件和机遇，积极鼓励企业“走出去”和“引进来”。大力发展仓储物流、旅游服务、休闲娱乐等相关产业，发挥比较优势，创新区域合作体制机制，加快融入“双循环”新发展格局。强化“放管服”，打造市场化、法治化、便利化营商环境。

五是贯彻共享发展理念，建设幸福家园。坚持共享发展，增进民生福祉。建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，全面消除大班额，提升教师能力素质和待遇、全面提升学校办学水平。加快发展医疗卫生事业，提升基层医疗卫生服务能力。推进基本公共服务标准化、均等化，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖。强化就业优先政策，推进社会充分就业。健全多层次社会保障体系，保障群众合法权益。

四、正确把握形势，在识变、应变、求变中育先机开新局

今年是全面开启建设社会主义现代化的起步之年，我们必须保持头脑清醒，识变应变求变，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

一是要清醒忧患，直面挑战。从全国看，受新冠肺炎疫情和外部环境影响，不稳定性不确定性明显增加，经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题依然突出。从全市看，新一轮以高质量发展为导向的区域竞争加剧，洛阳、襄阳副中心城市地位逐步强化，新乡、许昌赶超势头十分强劲，标兵渐远，追兵迫近。从我区看，一是体制机制不理顺，发展瓶颈制约多。二是思想观不解放，思维方式、行为方式落后于时代，部分干群思维方式、能力水平、担当作为、作风建设等方面不同程度上存在人云亦云、漫不经心、见怪不怪、习以为常乃至麻木不仁的不良现象。三是与县市区比，比较优势差。与现有县区相比明显缺乏比较优势，在强化官庄油田区域经济板块上，无法形成核心竞争力。四是发展要素不足，土地、资金缺乏，制约项目的落地、建设进度。营商环境不优，阻挠项目建设的情况时有发生。

二是要坚定信心，发挥优势。国家层面出台了中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴等国家战略深入实施；省内有坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南发展战略；市内有省委、省政府支持南阳建设新兴区域经济中心和“大城市”、打造全国性交通枢纽和区域副中心城市，南阳发展位势持续提升，有利于在更高层面上争取更多政策、项目和资金，特别是“五个高地、一个家园”的定位。这一系列重大发展战略，政策含金量很高，发展空间巨大。“十四五”时期我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略等，必将促进我区发展的优势条件加速集聚、全面增强：一是比较区域优势。官庄工区拥有南阳化工产业集聚区和河南油田独立工矿区两个重要平台。特别是南阳化工产业集聚区，是河南省仅有的3个省定（重点）化工产业集聚区之一，也是南阳唯一的综合化工产业集聚区。根据国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》要求，下一步，危险化学品企业都要不断搬迁、改造，迁移到化工产业集聚区，这给南阳化工产业集聚区带来了新的发展机遇。同时，河南油田独立工矿区又是我们的另一个特有优势，独立工矿区的再升级、再转型，也给我们创造了新的机遇。二是融合发展优势。按照官庄工区提出的“产城融合、区镇套合、油地一体”的思路，抓住南阳大城市建设的机遇，我们不断通过服务油田、依托油田、借力油田发展工区。50年河南油田的发展和10年官庄工区的发展，我们两家已经成为高度融合的一体。特别根据国务院“四供一业”分离移交相关要求，河南油田把供水、供电、供暖、供气和物业改造等移交给了工区，也就是把整个城市管理、居民管理、社会服务等职能移交给了地方，我们融合发展的优势更突出。三是区域板块经济优势。中石化河南石油勘探局作为央企代表，通过50年的发展，积累了大量的人力、人才、资源、产业等优势，特别是工业发展产业链很集聚，可以说区域经济板块已经初步形成，这有助于我们快速打造区域经济的高地。四是小城市发展的优势。河南油田成立之时，整个公共事业，包括水、电、路、气等，基本按照小城市的功能进行建设。50年来，城市基础设施不断升级改造，“四供一业”分离移交后，我们又按照“百城提质”的要求，进行了大幅度、大投入的建设。这样，我们就拥有了一座基础设施基本完备的小城市。五是借势发展、借力发展的优势。作为央企，河南油田有独特的资源，同时，这里汇集了全国五湖四海的人才，不同文化、不同层次的人才和不同的行业集聚在一起，这本身就是一个巨大的资源。大家都知道，有人的地方就是有发展的地方，有年轻人的地方就是有希望的地方。只要我们把人口、人力的优势不断转换成经济发展的优势，必将推动工区的大发展。

三是要科学谋划，统筹推进。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，围绕南阳建设“新兴区域经济中心城市”、高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，持续按照以“党建高质量推动发展高质量”这一主线，深化“两做”（做强产业集聚区、做实独立工矿区），抓实“三产业”（主导产业、特色产业、新兴产业）、开展“四项行动”（乡村建设行动、城市更新行动、幸福家园行动、创新创业行动），重抓重推“五个三”（三基（抓基层、强基础、固基本）共进、三融（油地融合、城乡融合、产城融合）共享、三生（生产发展、生活富裕、生态良好）共赢、发扬三牛（为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛）精神、立足三年（开局之年、大庆之年、换届之年），以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，税收增长8%左右，税收占比达到70%以上。

做好今年经济社会发展工作，确保实现预期目标，要全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议和市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，认真贯彻落实市委、市政府总体要求，统一思想、坚定信心，拼搏实干、奋发作为，做到五个“务必”：一是务必坚持党的全面领导。要强化党对经济工作的领导，充分发挥好党工委总揽全局、协调各方面的领导核心作用，通过大抓基层，大抓基础，为高质量发展提供保障。二是务必坚持系统谋划，统筹兼顾。注重科学研判，把准规律，整体谋划，有效有序推进。三是务必坚持高质量发展。紧盯工区姓“工”这一核心，突出工业优势，突出“主新特”产业，围绕主导产业，强招商，抓项目。四是务必坚持民生民本。要始终坚持以人民为中心，以人民为根基，为了人民、依靠人民，让居民群众共享新时代成果。五是务必坚持解放思想。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，顺应新发展格局，既不能急不能疲，又不乱变不乱换，用创新创造来产生新动能，争先出彩，再创辉煌。

实现今年经济社会发展目标，必须科学谋划，统筹推进，着力抓好以下六项工作：

（一）聚焦高质量发展，构建现代产业新体系

一是突出“主新特”产业，厚植产业集聚新优势。主导产业要大，实现由大到强。按照“精细化、差异化、智能化、绿色化”的思路，重点向石油加工下游配套精细化工产业以及相关的石化装备制造业方向拓展。聚焦提升南阳化工产业集聚区油品质量稳定性和批量生产能力，提升产品种类和附加值，加大产品销售、利用，优化要素配置，补链延链强链，进一步壮大规模、形成集群、提质增效、做大做强。新兴产业要新，实现由新到高。聚焦生物医药、新型建材等附加值高的产业产品，形成以普康恒旺药业、启泰制药为核心的生物制药产业体系，以豫宏防水、万宇防水、润弘新材料等企业为主的建筑新材料产业体系，不断推动产业上、中、下游产业链集群发展，支持同类产品、同类企业集聚发展、集优发展。特色产业要特，实现由特到优。借助河南油田原油含蜡量高的独特资源优势，建立国内特种蜡品种牌号最齐全、市场份额最大的生产基地，整合资源、挖掘潜力、特色发展，进一步壮大优势，凸显特色，做到人无我有，人有我优。完善产业链，实施10大产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。以产业集聚区为主阵地，按照相对集中的原则规划布局“主新特”专业园区，引入优质投融资平台和产业基金，建设创新平台、孵化器、加速器、标准化厂房，构建生态功能齐全的产业园。

二是狠抓项目建设。围绕企业发展，加强政策扶持，优化服务保障，力争启泰生物医药二期、医用氧气厂等2-3个在建项目今年建成投产，普康等6个建成项目大规模生产。优选一批新兴产业企业，“一企一策”，跟踪服务，提速增效，加快谋划实施一批具有引领带动作用的重大项目。围绕有实力、有诚意、业绩好、效益好的优质企业，制定合法、优惠、规范、可操作的招商政策，突出“主新特”产业、科技创新和重大基础设施，实行产业链招商、资本招商、以商招商等。定点定向，招大引强，招才引智，使招商形势、招商内容和招商效果相统一，争取以“主新特”企业为重点，签约亿元以上工业项目5个以上，力争3—5个开工建设。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实领导分包、现场办公等制度，实行周调度、月通报、季排名、半年考核、年度奖惩，抓好省市重点项目，确保早开工、早建成、早投产、早发挥效益。

三是加大推进“两区”建设。做强化工产业集聚区。加快园区基础设施建设，在工业污水处理厂、220千伏变电站、集中供热等在建项目快速推进的基础上，开工建设油田路西延、辽河路东延、天山路南延，标准化厂房、危化产品物流园、园区供水、污水管网和四个中心等项目，充分发挥其“筑巢引凤”作用和“孵化器”功能。积极引进企业入驻，扩大集聚区规模，努力实现工业新区与中心城区资源共享、产城互动、融合发展。扎实推进独立工矿区申报。围绕已下达专项资金的集聚区道路和雨污分流工程，加快项目建设，尽快建成完工。继续做好与省、市发改委对接、跟进，及时掌握政策导向，加快项目手续完善，积极争取独立工矿区项目申报工作，为项目申报做好准备。

（二）推进改革创新，重塑发展新优势

坚定不移强化创新、深化改革、优化营商环境，打造发展新环境。

一是强化科技创新。开展创新创业行动，把科技创新摆在现代化建设全局的核心地位，全面塑造发展新优势。围绕“主新特”产业发展，建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，制定创新型人才引，进政策机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进，打造近悦远来的人才生态。充分利用河南油田科研院所和周边高校科研优势，深化产学研协同创新，大力支持科技型创业发展，有效将科技成果转化为应用能力。

二是深化重点领域改革。深化投融资体制改革，全面完成政府投融资平台公司市场化转型，增强“造血”功能，做实做活区级投融资平台。全面推进农村“三变”制度改革，充分激活农村要素资源。加快推进就医一卡通、基础教育、卫生、文化等领域改革步伐，充分调动各种要素和资源，激发市场和社会活力。

三是打造优良营商环境。持续推进“放管服”改革，精简职能部门审批事项流程，加快手续办理进度。加快工区政务服务大厅建设，尽快完善服务功能，业务办理部门全部入驻大厅，形成工作合力。探索“网上办理”、“掌上办理”，在推动“一网通”办理前提下，由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，打通服务企业和群众“最后一公里”。推行“首席服务员”机制，为企业提供政策支持，帮助企业完善手续。协调职能部门和金融行业加大对企业的政策性资金支持，帮助企业解决融资难问题。引导企业诚信经营，营造诚信有序的投资环境。建立健全服务企业发展问题投诉处理机制，加大对阻挠、影响企业发展和项目建设不正当行为的打击力度，切实维护民营企业的合法权益。

（三）强化区域融合，打造宜居韧性新城市

坚持以人为本，按照油地融合、城乡融合、产城融合“三个融合”的思路，认真落实县域治理“三起来”要求，推进新型城镇化建设。

一是大力推进城镇化进程。实施城市更新行动，加快五一路东段、中原路、人民路西延、天山路南延、辽河路东延等城区道路建设进度，进一步拉大城市框架，构建更加完善的交通网络。加快数字化城市管理系统建设，完善网格化管理机制，提升精细化管理水平和服务水平，提升群众满意度。加快农村基础设施建设和公共服务配套，实现农村公路“通村入组”、“进组入户”，燃气“进村入户”、安全饮用水管网全覆盖。持续推进城乡“环卫一体化”，提升城乡环境质量。加快5G网络建设，做到常态化、网络化、精细化，实现全区城乡5G网络全覆盖。

二是持续推进“油地一体化”。继续服务好河南油田，面向河南油田及所属单位积极协调服务各项工作，促进油田健康、快速发展。按照“四供一业”移交资产所在的位置、规模等，进行细化分类，将接收的资产做到应收尽收，最大程度开发、盘活、利用。以“城市更新行动”为契机，利用南阳“大城市”建设的战略机遇和辐射带动效应，借势“南阳中心城区一体化发展圈”的官庄机遇，持续推进油田融合发展。加快南阳至官庄工区城际快速通道建设，尽快实现全线贯通。推进南阳至官庄工区“公交化”，为辖区居民提供更加便利的出行渠道。

三是优化国土空间布局规划。高质量完成城乡国土空间规划、村庄布局规划工作。完善制止“双违”长效管理机制，切实做到“未建先管、边建边管、建后重管”，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房。规范土地利用管理，为大项目落地做好服务。加强永久基本农田管理，做好农村乱占耕地、建房摸排、批而未供和闲置土地清理工作，加大耕地保护力度，严厉打击破坏生态环境等自然资源违法行为。

（四）全面推进乡村振兴，开启“三农”发展新征程

把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照发展工业、经营城市的理念抓好农业农村工作，形成生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”共赢良好局面。

一是大力推进现代化农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实耕地保护制度，强化良种技术攻关，借力南阳农科院，共建官庄工区农作物种子繁育基地，推进“种子工程”建设。以南阳落地生物科技有限公司2000亩花生示范基地为合作基点，创建种子繁育示范村1个。加快1.2万亩土地提质改造工程建设进度，尽快实施3万亩高标准农田项目和2.6亩土地提质改造工程。发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作社70家，家庭农场20家，种养大户75家。引进山东金果粮油有限公司入住现代花生产业园，拉长产业链条，强化龙头带动作用，实现农业高质高效。

二是着力培养新时代农民。全面落实“创新兴农”理念，全力推进农业科技创新、组织创新、机制创新、生产方式和运用模式创新。重点抓好新型职业农民技术培训，通过组织开展科技讲座、农民实用技术等各类培训，全年培训1000人次。加强农村基层基础工作，强化驻村第一书记管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推进农民富裕富足。

三是实施乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升活动，加大农村厕改力度和质量，通过购买社会化服务方式做好粪污无害化处理。持续推进城乡“环卫一体化”，全域开展农村垃圾治理工作，完善农村生活垃圾收运处理机制。加快农村污水管网建设，集中进行生物处理或分散式微动力污水处理装置进行处理，全面消除黑臭水体。加强农村社会治理，培育社会主义核心价值观，完善村规民约，树立时代新风气。继续完善农村基础设施建设，继续加大农村“四好农村路”建设，提升改造农村道路质量。加快村通客车站点建设，构建农村电子商务物流网点体系，不断重塑农村宜居宜业。

四是做好巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期间主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。持续发挥扶贫项目的带贫增收作用，发挥工区苗木、花卉优势，做大做强供港蔬菜基地建设，完善扶贫产业发展与脱贫户利益联结机制，让脱贫群众分享产业发展收益。充分运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴再规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。

（五）践行绿色发展，开创生态文明新局面

一是打好污染防治攻坚战。确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务，实现空气质量持续改善。深化河长制“四制四化”，实行“河长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进河湖“清四乱”问题整治，确保出境水、断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，推进农村面源污染防治。

二是强化造林绿化。持续开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，完成造林任务不低于500亩，其中农田防护林350亩，围村绿化林100亩，廊道绿化林50亩。

三是深化减排，实现质量与总量双控。抓好环评审批服务，严格项目准入，减少污染增量。优化实施污染物总量控制，实施工业企业全面达标排放。淘汰落后过剩产能，促进产业转型升级。深化污染工程治理，提高减排效率。深化主要水污染工程减排，加强推进城镇污水处理设施及配套管网建设，加快畜禽养殖业转型升级，深化主要大气污染物工程减排，全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排。

（六）改善人民生活品质，建设美好幸福新家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，努力建设美好幸福新家园。

一是毫不松懈抓好疫情防控。沉着应对当前疫情复杂形势，特别是春节来临，防控压力持续增大，容不得丝毫麻痹大意。要坚持常态化防控，科学防控，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点区域、重点部位、关键环节，全面深入查不足、补漏洞，筑牢疫情防控坚实防线。

二是坚持优先发展教育事业。稳步推进一中、二中、三中和官小的维修改造工作，加快教师周转房建设，保障教师周转房建设项目顺利实施。全面提升学校办学水平，推动城乡义务教育优质均衡发展，全面消除大班额。支持民办教育发展，加快推进新时代精英学校建设项目。

三是持续加快发展医疗卫生事业。加快推进与南阳市第二人民医院二级综合性公立医院合作项目，尽快开工建设集医药康复、治疗为主的综合型医院。利用官庄工区涧河社区服务中心，加快康养中心建设项目。

四是不断提高社会治理能力。统筹发展和安全，增强风险防控能力，推进扫黑除恶“六清”、“六建”，坚决防范打击暴力恐怖活动以及邪教和敌对势力破坏活动、坚决维护网络和意识形态领域安全，全力做好建党100周年安保工作。围绕危化品生产企业、建筑施工行业、油气输送管道行业、道路交通行业、电力行业以及特种设备领域，深入开展隐患排查治理，压实安全生产责任，防范重大事故的发生。坚持继承和发扬“枫桥经验”，发挥人民调解工作在社会矛盾风险、综合防控新体系中的作用，开展大庆区、黄山区等10个示范点小区的创建工作，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

五、坚持党的领导，为现代化建设提供保证

一是强化政治统领。各级各部门、全区广大党员干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，提升政治站位，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央和省委省政府、市委市政府决策部署落地生根。要牢牢掌握经济工作主动权，把方向、谋大局、定政策、促改革，全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作沿着正确政治方向前进。要加强党对人大、政协工作的全面领导，支持好工区人大政协工委工作，按照人大“1+3”、政协“1+3+N”工作模式，引导人大、政协委员履行监督职责，积极建言献策。

二是持续推进党建高质量。持续按照“高质量党建有形覆盖与有效覆盖有机统一”的思路，落实好基层党建工作责任制，强化党建引领、红色引领、示范带动，狠抓政治建设，以党建高质量推动发展高质量。重推“四议两公开”工作法，持续抓好支部书记大比武、“三会一课”、“逐村观摩、整乡推进”等活动，抓基层、强基础、固基本。加强队伍建设，着力打造担当现代化建设重任的高素质干部队伍。今年是市、县、乡、村四级党组织换届年，这是我们整体推进班子建设、系统加强队伍建设的重要契机。目前，村（社区）“两委”换届选举已经全部结束，新老交替是队伍建设的客观规律，服从组织安排是党员干部最基本的素质。各级干部都要正确看待进退留转，站好当前岗、传好接力棒，决不能因换届而耽误工作。

三是正风肃纪反腐。要严肃党规党纪，坚决贯彻党中央关于从严治党的各项要求，认真执行中央八项规定及实施细则精神，做遵规守纪的好党员、好干部。要持续改进作风，把提高创新力、执行力作为重点，持续落实“三个一”工作机制，多做有用功、少做无用功、杜绝做负功。要坚持高压反腐，认真履行“两个责任”。特别是马上开展的市纪委日常监督工作，各相关部门要提前准备好资料，准备随时迎接市纪委的检查、监督。各级领导干部要提高认识，提升站位，认真按照市纪委工作要求，主动做好日常监督配合工作，确保市纪委日常监督期间各项工作的顺利进行。要发挥以案促改作用，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

同志们！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在工区党工委、管委会的坚强领导下，发扬“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，用心工作、务实重干，在开局之年、大庆之年、换届之年，努力完成各项经济社会发展目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

直有关单位；