官庄工区“双随机、一公开”监管工作实施方案

    为深入贯彻落实国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境部署要求，持续强化“双随机、一公开”监管，提升监管效能维护公平竞争的市场秩序，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《国务院办公厅关于深入推进跨部门监管的指导意见》(国办发〔2023〕1号)、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)等文件要求，制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门联合监管制度，强化条块结合、区域联动、协同监管，进一步完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的信用监管机制，提升监管的精准性和有效性。

    二、工作目标

    (一)动态调整“一单两库一细则”。以国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-河南)(以下简称协同监管平台)为依托，比照权责清单调整、市场主体变化和执法人员变动等情况，动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库；各单位要根据部门实际情况，制定随机抽查实施方案和随机抽查细则。各有关部门制定抽查计划开展随机抽查时，要合理确定抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又要防止检查过多和执法扰民。

    (二)以部门联合抽查为重点，实现联合监管综合效应。开展“双随机、一公开”联合抽查检查，是贯彻落实国务院关于深入推进跨部门综合监管、加快推进政府职能转变的关键举措。各部门在做好内部“双随机、一公开”监管的同时，针对两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查。强化部门协调联动，使部门联合抽查成为各单位日常监管的主要方式。各单位通过协同监管平台统一工作流程，确保部门联合抽查规范有序开展。要进一步整合、规范检查事项，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率。

    (三)以提高监管效能为目标，持续完善企业信用风险分类随机抽查机制。开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查，要坚持问题导向，实施信用风险分类监管。目前，河南省企业信用风险分类管理系统(协同监管平台)已经实现对全省企业自动分类，该结果为通用型企业信用风险分类，仅作为配置监管资源，实施差异化监管的内部参考依据，不作为对企业的信用评价，不向社会公开。各部门在协同监管平台执行双随机抽查时可直接运用通用型企业信用风险分类，也可结合本部门的专业领域分级分类，不断提升随机抽查的靶向性、精准性。

    (四)以规范化建设为基础，不断提升工作水平。各部门要深入贯彻落实“双随机、一公开”监管的规范要求，加强业务培训和宣传力度，不断提升执法人员综合素质和执法检查能力，强化“双随机、一公开”监管规范化、标准化建设。检查方式明确为现场检查的，抽查任务牵头部门要细化实施方案，加强事前沟通协商，组织参与部门联合检查，防止应联合未联合、应实地检查未实地检查，有效落实“进一次门、查多项事”要求。

    (五)以督查考核为导向，狠抓工作落实。工区管委会已将“双随机、一公开”监管工作纳入全区绩效考核和2024年督查检查考核计划，区联席会议办公室将对各有关部门“双随机、一公开”监管工作开展专项督查。各部门要高度重视，按时保质推进抽查检查工作，到期任务完成率100%,检查结果公示率和发现问题后续处置率达到100%。各部门纳入计划的跨部门联合“双随机、一公开”检查和内部“双随机、一公开”检查任务，应当于12月10日前全部完成。

    三、主要工作任务

    (一)强化基础保障。依托协同监管平台，根据机构改革和职能调整情况，要及时完成对联席会议成员单位的调整，并在协同监管平台中持续完善“一单两库”等基础信息。各成员单位结合法律法规立改废释情况、“三定”规定及“互联网+监管”系统中认领的监管事项，形成本级本部门的行政检查事项清单。直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和其他重点领域的，坚持以双随机监管为基本方式、以重点监管为补充，其他涉及市场监管领域的行政检查应当全面纳入“双随机、一公开”监管。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。各部门要动态调整本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和执法人员“应纳尽纳”。为切实解决日常检查力量不足问题，应发挥各部门综合行政执法机构日常执法检查作用，主动发现违法线索，及时制止违法行为，根据工作需要，应当将综合执法机构执法检查力量纳入“双随机”检查人员名录库，统筹制定检查计划，统筹使用各方检查力量，实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配，提升监管效能。(各有关部门，完成时限：5月前)

    (二)加强联合监管。各单位要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立完善政府领导、行业主管部门牵头负责、相关部门参与的部门联合抽查机制。制订出台本部门联合抽查事项清单，结合监管实际，科学合理确定联合部门数量，在兼顾成本与效能的前提下，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为本地日常监管的主要监管方式，确保本地区联合抽查任务数量占随机抽查任务总数的比例不低于45%,部门联合抽查对象数占随机抽查对象总数的比例不低于20%,使广大市场主体体会到“放管服”改革和优化营商环境所释放的红利。(责任单位：各有关单位，完成时限：全年)

    (三)着力提升效能。运用协同监管平台提供的检查对象分级分类结果或其他信用评价结果，实施信用风险分类监管。将企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”。推动重点监管与“双随机、一公开”监管有效对接，对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体要通过加大抽查比例和频次等监管措施，守住安全底线。各成员单位运用信用风险分级分类开展抽查任务数量占总任务数量的比例不低于90%。(责任单位：各有关部门，完成时限：全年)

    (四)规范工作程序。各有关部门要严格规范随机抽查工作程序，提高“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。以检查信息归集和公示保障营商环境优化提升。其中，通过协同监管平台执行的抽查任务，要在抽查检查结束之日起20个工作日内将检查结果进行公示。健全随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作，依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，实现随机抽查监管闭环。加强随机抽查结果运用，加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度，将其纳入市场主体信用记录，实施联合惩戒，增强随机抽查的震慑力，提升市场主体诚信守法经营自律意识，推动构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。(责任单位：各有关部门，完成时限：全年)

    (五)树牢“公示即监管”的理念。推进政府部门涉企信息统一归集公示工作，便于广大消费者和市场交易对象快捷、全面地掌握市场主体所获得的行政许可、行政处罚等信息及市场主体经营状态，有利于降低交易风险和交易成本，也有利于企业及行业协会了解市场状况，更有效配置资源，同时还有利于促进政府部门加强协同监管和联合惩戒，强化事中事后监管。根据《企业信息公示暂行条例》、《国务院办公厅关于<政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案>的复函》(国办函〔2016〕74号)《河南省人民政府关于印发南阳市企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法的通知》(豫政〔2016〕40号)规定，市场监管领域各负有监管职责的部门，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，除涉及个人隐私、国家安全、国家秘密或者社会公共利益的信息外，应当于信息形成之日起20个工作日内通过协同监管平台，全量归集行政审批或行政许可信息、行政处罚信息、行政确认信息、行政检查信息、信用约束和惩戒信息、消费提示信息、荣誉信息、扶持政策信息以及其他信息，并对信息归集的合法性、真实性、及时性、完整性负责，通过涉企信息全量归集共享，打通数据壁垒，以跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享为跨部门综合监管提供数据支撑。

    (六)加大宣传培训。各有关部门要认真梳理总结随机抽查工作经验，加大宣传报道力度，不仅通过新闻媒体、广播电视、官方网站等方式加强宣传报道，还要寓服务于监管之中，在实地检查中宣讲政策、答疑解惑，不断增强企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。要常态化开展随机抽查工作培训，加强对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训，提高执法人员综合素质和执法能力。(责任单位：各有关部门，完成时限：全年)

    四、工作要求

    (一)提高政治站位，加强组织领导。全区各有关部门要充分认识“双随机、一公开”监管对于构建新型监管机制、提升监管效能、优化营商环境的重要作用，进一步加强组织协调，明确工作重点，细化落实措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效，为全区进一步优化营商环境作出积极贡献。

    (二)认真履职尽责，强化责任担当。“双随机、一公开”监管是国务院推进跨部门综合监管的基本监管方式，市场监管部门要在党委政府的领导下，积极发挥联席会议办公室牵头作用，积极汇报，取得党委政府大力支持，要先行一步、做好表率，又要在工作机制、组织协调、督导调度、推进落实上下功夫。按照“谁主管、谁监管”的原则，各行业主管部门要认真落实主体责任，按照同级政府和上级主管部门的要求，主动开展工作，并做好对下级对口部门的指导、督促工作，切实提高监管成效。

    (三)加大监督力度，强化督查考核。各单位要建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制，不断完善对随机抽查工作全流程的管控，提高工作效能。各有关部门要运用好督导检查“指挥棒”作用，加强对本部门、本系统“双随机、一公开”监管工作的督促指导，以督查促问题发现、以督查促整改落实。鼓励各部门组织开展双随机监管实践创新活动，结合本地实际打造创新典型案例，树立双随机工作创新先进典型，形成可总结可复制可推广的先进工作经验和做法。各部门应将在双随机监管中的经验做法、典型案例及时上报区联席会议办公室，并于2025年1月下旬报送2024年度“双随机、一公开”监管工作总结。